关于学习xx省人大对国有企业国有经营资产监督工作的经验介绍及思考

关于学习xx省RD对国有企业国有经营资产监督工作的经验介绍及思考

首先，感谢组织上派我参加州RD考察组赴xx省考察一周的学习机会！我此次考察的任务是学习xx省在加强国有企业国有资产经营监督方面好的经验好的做法。虽然行程很紧凑，但xx省RD高度重视由xxRD常委会副主任xx担任组长的考察组一行，提前将考察学习制作成工作手册，行程清单化；将考察内容列出提纲提前将所需查阅的资料做好索引目录备份以方便我们查阅；我们一行先后在xx省RD、xx市RD、xx市RDxx市RD进行交流座谈、现场观看业务监督平台系统操作流程，xx省及相关县市细致、周到、高效、热情的服务和作为全国国有企业改革前沿的省份其先进改革经验和改革工作推进路线图为做好当前xx国企改革工作提供了很好的借鉴作用。现将调研情况汇报如下。

一、xx省国有企业国有经营资产情况

㈠xx省企业国有资产总体情况。

1.企业国有资产总量（不含金融企业）。20xx年，省属国有企业资产总额xx亿元、负债总额xx亿元、所有者权益总额xx亿元，同比分别增长17.27％、21.14％、5.72％，资产负债率66.34％，同比增长xx个百分点。其中，省政府国资委作为出资人的xx户省属国有企业（以下简称省出资企业）资产总额xx亿元、负债总额xx亿元、所有者权益总额xx亿元，同比分别增长17.87％、21.97％、5.63％，资产负债率66.47％，同比增长xx个百分点；省文资办监管的7户省属文化企业资产总额xx亿元、负债总额xx亿元、所有者权益总额xx亿元，同比分别增长7.02％、6.92％、7.19％，资产负债率63.83％，同比下降xx个百分点。从主要指标看，省属国有企业新增资产xx亿元，新增国有资本权益xx亿元。

2.企业经营情况。20xx年，xx省省属国有企业全年累计实现营业收入xx亿元、利润总额xx亿元、上缴税费xx亿元，分别同比增长7.93％、36.76％、22.46％。

3.国有资本布局情况。截至20xx年12月31日，xx省国有企业【】总户数为xx户，实收资本合计xx亿元。从企业类别来看，国有资本主要集中在国有全资企业和国有绝对控股企业，其中，省级国家出资企业户数为xx户，实收资本合计xx亿元；市州国家出资企业户数为xx户，实收资本合计xx亿元。

4.国有资本行业结构。按照国民经济行业xx类划分，xx省国家出资企业经营范围涉及xx类行业。

5.国有资本投向情况。20xx年度，xx户省出资企业重大投资项目xx个，完成投资总额xx亿元。其中，涉及高速公路、铁路、机场等基础设施建设项目xx个，完成投资额xx亿元，房地产建设项目xx个，涉及投资额xx亿元。

㈡国有资产管理工作情况。

1.服务全省大局，有效发挥国企支撑引领作用。xx省国企国资系统紧紧围绕省委省政府重大战略实施，推动了一大批基础设施和基础产业项目建设，国企支撑作用显著增强。一是承担重大项目建设，发挥了服务全局作用。省出资企业全年实施重大投资项目xx个，完成投资xx亿元。武汉天河机场三期工程建成投入使用，成为中部首家、全国第xx个4F级（最高等级）机场。省交投集团建成高速公路xx多公里。二是加强资本运营，促进了新兴产业发展。xx国资集团、省高投集团等企业发起设立产业并购投资基金，带动社会资本投向北斗导航、智能装备制造、通用航空、激光、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业。光谷联交所积极向资本要素市场创新转型，促成中国碳排放权登记管理有限公司落户xx，填补了xx省没有国家级金融平台的空白。三是深化央企合作，聚集了融合发展能量。成功举办第四届xx省与***在鄂企业项目对接洽谈会，促成了一批重大合作项目。20xx年，全省新增与央企签约项目xx个，投资总额xx亿元。其中，航天科工武汉国家航天产业基地、中国电科旗下海康威视武汉研发总部等xx个项目已开工。四是推进精准扶贫，积极履行社会责任。发动xx户归口管理企业累计投入资金xx亿元，落实扶贫项目xx个，有效发挥了国资国企系统在精准扶贫中的带头作用。

2.推进国有企业改革，不断激发企业活力动力。xx省国资国企系统和有关方面主动作为、狠抓落实，国有企业改革取得积极进展，改革红利效应逐步显现。一是加强制度建设，完善政策体系。在已有改革文件基础上，20xx年有相继制定印发了《xx省国资委出资企业改制实施办法》等文件，推动改革向纵深发展。二是推进调整重组，增强发展后劲。指导武汉光谷联交所与xx国资集团组建xx省联合交易集团有限公司，打造全省统一的综合性交易平台。调整省再担保集团管理体制，纳入国资委直接监管，积极化解小微企业融资难、融资贵问题。组建了xx省兴楚国有资产经营管理有限公司。组建工作专班，全力支持驻鄂部队全面停止有偿服务工作。三是推进股权多元化和混合所有制改革，增强企业活力。推动三环集团引进战略投资者，实现国有资本有序进退和保值增值。推进xx工建集团股权多元化改革，由3家省出资企业持有股权，形成了xx的“铁塔”模式。联投集团陆续引进碧桂园、亿达等一批行业领军型民营企业开展大型项目合作。确定武汉建工等7户企业为国有控股混合所有制企业员工持股试点，继续深化中南设计股份公司及中南建筑设计院员工持股改革。大力推进国有企业改制上市，支持鄂旅投集团重组鄂旅股份公司，已于20xx年9月21日在“新三板”挂牌。四是推进现代企业制度建设，完善公司治理。以规范董事会建设为重点，指导督促企业提高董事会规范运作水平。加强外部董事队伍建设，将部分优秀民营企业家吸纳进外部董事人才库，入库优秀管理者和各类专家xx人。五是深化内部三项制度改革，加快探索市场化选人用人。指导省交投集团、省高投集团等企业通过市场化方式选聘了一批子公司经理层人员。各市州国资委积极积极探索市场化选聘职业经理人，武汉市国资委指导市属企业在二级子公司选聘了xx名职业经理人。

3.强化国有资产监管，坚决守护好人民共同财富。xx省各级国资监管机构落实管资本为主的要求，积极推进职能转变，不断优化监管方式，监管效能进一步提升。一是推进脱钩改制，进一步完善国资监管体制。推动省城市规划设计研究院、省地厦人防工程设计审查中心与原主管部门脱钩，划入中南设计集团。荆门、荆州、黄石、咸宁等地推动xx多户国有企业与原主管部门脱钩，划入市属国有企业。二是优化国资监管方式，进一步增强监管有效性。加强省出资企业章程管理，将国资监管制度内化为章程规定，明确企业各治理主体重大事项的决策权限和权责边界。修订完善经营业绩考核办法，下放企业工资总额预算管理权限，实行分级分类管理。武汉、襄阳、黄石等地按照“放管服”改革要求，制定出台国资监管事项清单，优化了监管方式和流程。三是加强法治机构建设，进一步提升依法监管能力。印发《xx省政府国资委推进国资监管机构法治建设实施方案》，全面落实机关法治建设责任。开展了国资监管领域省政府规范性文件清理。对省出资企业20xx年度股东会决议执行情况和法定代表人履职情况进行了检查。省政府国资委依法监管的经验在全国国资委系统进行了大会交流。四是完善监督体系，有效防范国有资产流失。联合省纪委、省检察院、省财政厅建立了国有资产监督联席会议制度。及时调整中介机构选聘方式，引入会计师事务所等中介机构参与监管。组织专班对境外投资项目开展了实地监督检查，实现了境外资产监督全覆盖。省国有企业监事会通过监督年报、专项检查和一事一报告，揭示较重大问题和风险，促进了企业稳健经营。

4.实施供给侧结构性改革，进一步提升发展质量。全省国资国企系统贯彻新发展理念，坚持以质量和效益为中心，大力推进供给侧结构性改革，取得突出成效。一是加快剥离办社会职能。大力推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交和剥离办社会职能，全省国有企业职工家属区供水、供电、供热、供气和物业管理分离移交工作进度分别为96％、98％、95％、99％、80％，高效完成全年目标任务。十堰市积极推动东风汽车集团十堰基地独立工矿区综合改革试点，获得国务院国资委肯定。二是加强成本管控。积极开展降本增效专项行动，督促企业推行精细化管理，进一步提升运营质量和效益。督促企业加强资金集中管理，拓展融资渠道，推进高成本债务置换，财务成本不断降低。去年省出资企业成本费用支出增幅低于同期收入增幅2.18个百分点，成本压降管控初见成效。三是加强风险防范。制定《省出资企业降杠杆减负债的实施意见》，召开专题会议落实降杠杆减负债防风险工作要求。修订出资企业投资监督管理暂行办法，将企业境外投资项目和投资额较大的投资项目由备案管理改为审核管理。下发通知要求省出资企业谨慎投资房地产。严格执行投资项目负面清单管理，严禁投向落后、淘汰、产能过剩的产业，严控非主业投资。四是促进企业转型升级。三环集团持续加大技改投资力度，引进先进技术，淘汰落后产能，加快产品市场由国内低端向国际国内高端转型。支持省交投集团从单一高速公路经营向“路桥运营＋智能制造”双主业发展。支持鄂旅投集团推进“旅游＋”新业态，积极探索转型发展之路。中南设计集团打造“大A工程网”，已有85家企业入驻，获得银行授信xx亿元。

5.加强国有企业D的领导，以D建工作促进国资监管。

把坚持D的领导、加强D的建设贯穿国企国资改革发展全过程，为企业做强做优做大提供坚强保证。一是毫不动摇坚持D对国有企业的领导。精心组织动员xx省国企国资系统xx多个D组织和xx万多名D员做好出席D的***和省第十一次******代表推荐选举工作。成立了省D外知识分子联谊会国企分会，国有企业统战工作不断创新拓展。持续深化企业精神文明建设，xx家国有企业荣获“全国文明单位”称号，x家企业被评为“省级文明单位”。二是把D的领导融入公司治理各环节。大力推进D建要求入章程，研究制定D建入章指导文本，将D组织内嵌到公司法人治理结构之中，将D组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序。三是压紧压实D建工作责任。推动省属企业制定D建工作责任制办法。强化企业D委书记D建工作第一责任人的责任，将D建工作纳入个人履职尽责项目清单。xx户归口管理企业D委书记向省国资委D委述职xx名各级D组织书记逐级述职。四是不断提高企业基层D建工作水平。深入学习宣传贯彻D的***精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。五是深入开展D风廉政建设宣教月活动，举办专题报告会xx场，在全省国企系统倡行清廉之风。强化监督执纪问责，严肃查处一批违纪违规人员，着力打造风清气正的政治生态，为国有企业改革发展提供了坚强保证。

6.加强文化资产监管，不断夯实宣传思想文化事业的物质基础。落实***关于管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监管要求，始终突出D建引领，坚持把导向管理放在首位，不断夯实监管职责，着力提升管理效能。一是始终突出导向管理第一职责，确保国有文化企业坚持正确的文化立