精准党建课题研究报告:全面提升基层党组织整体功能

精准D建课题研究报告:全面提升基层D组织整体功能

“把抓好D建作为最大的政绩”,是以******同志为核心的D***在全面从严治D新形势下对D建工作提出的新命题新要求。为系统研究和解决好D建工作怎样抓、抓什么等根本性问题,xx市委深刻领会******“要提高改革精确发力和精准落实的能力”“在每一个具体的点上解决问题”的精准理念和精准方法,创新实施精准D建行动,以“凝心聚力好、利益联结好、治理体系好、运行模式好”为目标要求,以“多规相融、多业并重、多策叠加、多元投入、多模运行、多力协同”为方法路径,为全面提升农村基层D组织整体功能,推动D建与经济社会互动发展提供了有益借鉴。

一、问题和背景

不同的发展时期,基层D组织面临着不同的责任和使命。当前,农村基层D组织建设存在与产业发展不适应、与农民居住形态不适应、与基层治理法治化不适应等问题,需要探索新的理念思路和方式方法,把农村基层D组织的政治功能和服务功能统一起来,同时用力、同时聚力,让D的执政根基稳如磐石。

1.从价值观念看,思想文化多元冲击农村精神家园,迫切需要基层D组织发挥政治引领作用。在价值观念多元冲击新条件下,部分群众出现了重利轻义、见利忘义的偏移,甚至“端起碗吃肉,放下碗骂‘娘”,一些经济组织、宗教组织还借机与D组织争影响、争群众。迫切需要强化基层D组织的政治引领能力,做到农村改革发展推进到哪一步,政治引领就跟进到哪一步。

2.从利益关系看,联结机制缺失导致D群联系不紧,迫切需要基层D组织强化发展引领作用。随着全面深化改革背景下经济社会结构的深刻调整,特别是取消农业税后,农村D组织的影响力、感召力受到新的挑战,基层群众“有田有地不求你、有吃有穿不靠你、有了困难就找你、稍不满意就告你”,急需探索新的D群利益联结方式,切实增强对各类组织和农村群众的整合能力。

3.从治理需求看,利益诉求多样带来复杂矛盾交织,迫切需要基层D组织强化治理核心作用。改革开放以来,农村经济结构、产业结构和社会结构重大变化带来的利益诉求多样化趋势日益明显,但一些基层D组织还不适应从管理到服务、从“权力集中”到依法自治的角色转变,老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用。迫切需要强化基层D组织领导核心地位,以基层治理机制创新为载体,引导各类组织、群众有序参与社会事务和活动。

4.从工作导向看,考核评价机制不准确影响干部作用发挥,迫切需要建立激发干部干事创业活力的长久之策。全面从严治D新形势下,有的农村干部在思想观念、能力素质、作风形象上不适应,加之干部管理考核、问责处置等机制不健全,工作安排“一般粗”、考核指标“一刀切”、干多干少“一个样”,慢作为、懒作为、不作为的现象不同程度存在。必须从考核内容、评价方式、结果运用等方面优化制度设计,充分发挥考核“指挥棒”作用,倒逼农村干部聚焦主责主业,强化发展意识、竞争意识和服务意识,凝聚农村致富奔康正能量。

二、实践与做法

xx市委把实施精准D建行动作为提升基层D组织整体功能的“牛鼻子”,紧紧围绕“四好”目标要求,在强化农村基层D组织思想引领、发展引领、服务引领、治理引领能力上精准聚力、同向发力,具体细化农村D组织政治功能和服务功能。

1.建立“1+X”教育引导机制,精准强化思想引领能力。牢牢抓住思想建D这一关键,融合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等内容,建成1个市级、10个县级、106个村级D员干部D性教育基地,分类开展D性教育、感恩教育和责任教育,坚定听D话、跟D走的思想自觉和行动自觉。一是“基地+D员干部”,强化争先创优的自觉。坚持把D性锤炼作为农村D员干部年度培训的首要课程,借助D性教育基地平台,深入开展思想大讨论、D性大锤炼、素质大培训、作风大整顿,教育引导向D***看齐,服务大局、服从安排,在致富奔小康实践中争做合格D员、争当干事先锋。二是“基地+农民群众”,强化紧跟D走的自觉。经常性组织“我眼中的家乡变化”、身边的先进典型等展出,为群众算好经济账,让身边人讲身边事,特别是通过观看红色影片、组建志愿者队伍等多种形式,引导农村青年向D靠拢。仅2016年上半年,全市发展青年农民D员985人、储备村级后备干部2100余名。三是“基地+经营业主”,强化反哺农村的自觉。在培育、引进龙头企业、专业合作社、家庭农场过程中同步开展D的政策、社会责任等宣传教育,采取“政府主导、企业捐助”的形式在基地设立D代表理事室、D群连心室、孤寡老人日间照料中心等,为经营业主感D恩回馈社会、帮助群众发展经济搭建平台。

2.建立“一统四变”D群利益联结机制,精准强化发展引领能力。积极在巩固深化基层D组织对区域内各种经济组织和社会组织的整合能力上试深水、破坚冰,以深化和完善D群利益联结机制为突破口,同心同向推动农村改革发展。一是组织强统领,整合资源集中投放。鲜明市县一盘棋理念,坚持“六多”方法,加强干部、资金、项目、政策统筹精准投放,优化形成一县一格局、一乡一主题、一村一特色的业态布局,并采取单独组建、产村联建、跨县跨乡跨村联建等方式,组建产业D组织561个,助力抱团发展、规模经营,切实把组织优势转化为发展优势。二是四变强联结,加快发展互惠互利。坚持以产业为依托、以市场为导向,通过土地、林地等资源市场化配置,政府公务服务配套设施、产业扶持资金等折资入股,开辟电商平台、创建特色品牌等溢价分成,组建专业合作社,村银合作担保贷款服务创收等多种方式,把资源变资产、把投入变收入、把产品变商品,把无形变有形,让群众增收、业主赚钱、集体壮大。2016年上半年,全市消除集体经济空白村606个,农民人均年纯收入增加达%。三是制度强约束,保障公平深入推进。按照未纳入本地产业规划、没有利益联结机制、不符合群众意愿“三个一律不通过”原则,对新引进、成立的龙头企业、专业合作协会、家庭农场等经营主体章程文件以及资产资源租赁等合同进行预审。同时加大农村经营主体管理约束、群众诚信教育引导以及集体资金使用监管,充分保障各方利益。

3.建立“基薪+绩效”考核机制,精准强化服务引领能力。以农村干部队伍建设为突破口,每年投入

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