关于乡村振兴几个问题的思考和建议

关于乡村振兴几个问题的思考和建议

实施乡村振兴战略,是D的***确立的新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略是一个庞大的系统工程,涵盖政治、经济、生态、文化、社会等各个方面。发展相对滞后但潜力巨大xx农业农村,乡村振兴当如何谋篇布局?从何处入手?从哪里突破?怎样才能有序推进?事关当前,影响长远,决定着“三农”发展的兴衰。从实际出发,总结历史,分析现状,把握大势,科学应对,我认为重点要关注研究并着力解决以下四个突出问题。

一、关于发展规划问题

凡事预则立,不预则废。乡村振兴是一项长期而艰巨的战略任务,必须坚持规划先行,精心谋划。***提出乡村振兴分“三步走”,从现在到2020年,主要目标任务是制度框架和改革体系基本形成。目前,国家和省里都在加紧制定乡村振兴战略规划,目的也在于强化顶层设计,避免少走弯路。磨刀不误砍柴功,xx山区“三农”发展历程也充分证明,什么时候谋划好了,路走对了,农业农村发展就快,反之则事与愿违。近几年来,市委、市政府站在全局和战略的高度,先后提出并制定了竹房城镇带建设、“四百万工程”、“61”产业强农计划,去年又明确提出建设农业强市目标,山区农业农村正在发生历史性变化。但也要清醒的看到,与区域性中心城市、全省重要增长极、汽车工业、全域旅游等区域和产业规划相比,我市“三农”发展在总体规划上,还存在不少问题:一是专业规划较多,整体规划不足,至今没有一个系统、科学、全面的战略规划。二是市县规划脱节,有机融合不够,有的规划市和县各吹各的号,各唱各的调,没有形成有机整体。三是规划不细不实,引领作用不强,有的规划笼而统之、大而化之,没有细化到乡(镇)、到村组、到产业、到项目、到措施,规划和实际“两张皮”;有的规划没有经过严格科学论证,朝令夕改,随意性大。“三农”发展规划设计缺乏系统性、科学性、可操作性和可持续性。导致力量分散、步调不一、行动盲目、落实难、效果差。

乡村振兴为我市制定“三农”发展规划提供了历史契机。为切实发挥规划的引领作用,建议尽快组织有关方面,组建强有力的工作专班,加快我市乡村振兴战略规划编制工作:一是不要等。乡村振兴***已有明确的思路、原则和要求,xx在这方面实际上也做了不少探索,制定符合并具有xx特色的乡村振兴战略规划,有基础、有条件,不必等到***和省里规划全部出台之后再“依葫芦画瓢”,那样又会比别人慢半拍;二是不要散。坚持市县一盘棋,市县规划有机统一,可采取由上而下,由市里提出规划框架,县(市、区)按照框架先制定本地规划,然后由下而上,由市里对各地规划进行全面统筹,制定全市发展规划,确保规划的整体性和可行性。三是不能虚。坚持从实际出发,按照分区域定位、分产业布局、分类型指导的“三分”原则,突出重点、彰显特色,将乡村振兴战略的各项目标任务工程化、项目化、措施化、具体化,将规划细化到乡(镇)、到村组、到农户、到产业、到年度,切实增强规划的针对性、有效性和可操作性。四是不能草。坚持严谨的科学态度,对所有规划都要科学论证,广泛征求各方面意见,用规划统一全市上下思想,形成共识,聚集合力。不能匆忙上马,草率行事,减少盲目性和随意性。规划一旦确定,就要坚持一张蓝图画到底,一届接着一届干,用水滴石穿的韧性推进规划变现实。

二、关于产业建设问题

仓廪实而知礼节。乡村要振兴,产业是重点。经过多年艰苦努力,我市农业产业发展取得了长足发展,有力促进了

农民增收脱贫和农村社会全面进步。但不论是与自身丰富而独特的自然资源潜力,还是与先进发达地区和乡村振兴“产业兴旺”的目标比,我市农业农村在产业发展上都还存在许多短板:一是传统农业产业底子薄、基础弱,耕地量少质差,基础设施残缺,自然灾害频发,粮食等大宗农产品生产基本无优势可言,传统农业产业效益低、几乎没有竞争力;二是农业特色产业质量不高、水平较低,资源丰富但深度开发利用水平低、基地有规模但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低,提升农业特色产业开发质效已是当务之急;三是农村新型产业起步较晚,规模小,特色农产品加工业块头小、档次低,发展严重滞后;田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步,辐射带动不够;现代农村服务业尚处于萌发阶级,一二三产业未能有机融合,农村新型产业远未形成主导产业,对农业农村经济支撑乏力。

时代绿色消费潮流和农业高质量发展,为xx农业农村产业振兴提供了难得的历史机遇。面向市场,抢抓机遇,加快发展,必须把产业建设作为xx山区乡村振兴的突破口,按照加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的总体要求,重点应抓好以下几个方面:一是要突出特色引领。实践证明,xx农业产业的最大特色在绿色有机。不论是拥有的生态特色资源,还是肩负的国家生态安全担当;无论是农产品市场需求,还是农业转型发展内在需求,都决定了xx山区必须高举绿色有机农业旗帜,打响品牌,彰显特色,以特取胜。要通过高标准规划建设南三县有机农业产业带、北三县绿色农业产业带、市城区及城郊生态休闲农业园,构建以“两带一园”为主的xx绿色有机农业开发布局,把我市建成全省和全国都具重大影响的全域绿色有机农业示范区或“绿色有机农乡”。二是要明确主导产业。xx气候资源的立体性、多样性和现代农业的规模化、集约化,决定了农业特色产业既不能“单打一”,也不能“小而全”,必须因地制宜,突出重点。2015年市委、市政府提出的茶叶、中药材、草牧业、蔬菜(食用菌和魔芋)、水产(饮)品、林果等六大主导产业,是在反复论证的基础上确立的,具有较强的代表性,根据发展实际,内容可调整完善,但总体还应当坚持。对县(市、区)而言,政府层面提倡的主导产业不宜太多太杂,应宜1-2个为主,集中力量做大做强;对其它可发展、有市场、效益好、特色显的小产业,可由市场调节,逐步培植。三是要主攻产业短板。突出农产品加工和农业标准化基地两大短板,在全市开展百亿农产品加工大县、农业标准化基地、现代农业产业园区三大创建活动,农产品加工业主攻扩规模、提水平,产业基地主攻提标准、提效益,产业园区主攻提档次、强辐射,尽快补齐短板,提高质效。四是要加速三产融合。农村产业不能仅就农业论产业,还要在农业以外想办法,有效途径就是一二三产业有机融合。要把农产品精深加工、休闲观光农业、创意农业、农村电商、现代农村服务业等农村新业态纳入农业农村产业建设的重要内容,以产业链和价值链为纽带,加速推进三产融合。要坚持科学规划,量力而行,示范先行,稳步推进的原则,切忌一哄而上,努力形成特色鲜明、三产融合、优质高效、充满活力的xx农业农村现代特色产业开发体系。

三、关于人力资源问题

人兴方能业兴。乡村振兴,关键在人。当下山区农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不断降低,新型农业经营主体尚处于初步发育阶段,农村技术人才、经营人才、管理人才普遍缺乏,指望以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴,实在是“小牛拉大车”,力不从心。农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低,缺乏吸引力,同时,长期以来,国家在农村

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