关于推进养老服务业持续协调发展综述（市级）
近年来，在国家一系列利好政策推动下，我市积极发展养老服务业，倾情为老年人构筑幸福养老家园。以敬老之心兴办幸福养老机构，以爱老之心打造幸福养老社区，以孝老之心构筑幸福养老家园，构建健全的养老服务体系……
完善养老服务制度体系
近年来，全市大力发展养老服务业，已基本建成“以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，目前，全市建有提供全日制托养服务的养老机构xxx家，居家和社区养老服务设施xxx家，农村幸福院xxx家，省级医养结合试点x家；共有各类养老床位xxxxx张，每千名老人拥有养老床位xx.xx张，已超额完成省养老服务“十三五”规划目标。2019年，经国家民政部、财政部组织专家评审，确定我市为全国第三批***财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，全省仅xx市和我市获得此殊荣。
养老、孝老、敬老是中华民族的优秀传统。据统计，我市于2006年左右进入老龄化社会，目前全市60周岁以上老年人已占总人口的xx.xx％，老龄化程度呈不断加深态势。为积极应对人口老龄化，我市始终把推进社会养老服务体系建设作为实践科学发展观、构建和谐社会的有力抓手，坚持政府主导和社会参与，加大资金投入，完善硬件设施，优化服务内容，全市养老服务体系建设工作取得了较好成绩。
顶层设计让养老服务业发展提速。“十二五”以来，我市认真贯彻***、省有关决策部署，陆续印发了《市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《市人民政府办公室关于印发xxx市进一步加强农村敬老院建设和管理的意见的通知》等一系列政策文件，明确了“政府主导、属地负责、社会参与、因地制宜、统筹规划、突出重点、适度普惠、建管并重、加大投入”的发展原则，明确了未来一段时间内发展养老服务业的方向、目标、思路和措施，在养老设施规划建设、产业发展、鼓励社会力量等方面，进行了有针对性的制度设计和体制机制创新，为我市养老服务业后续发展构建了良好的政策环境。
随着各项政策的出台和制定，有效促进了我市养老服务工作。“十二五”以来，省民政厅先后在我市召开了全省性的农村敬老院现场观摩会、农村幸福院现场观摩会、城市居家和社区养老现场观摩会，基本涵盖了养老服务的各个方面，多项工作走在全省前列。
加大养老服务业投入力度
我市围绕实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，努力建设养老服务体系，推动养老服务事业稳步发展。
——率先在全省实施高龄津贴制度。2009年，我市实施高龄补贴制度，对全市90周岁以上的老人发放高龄补贴。2014年，我市在全省率先将高龄补贴扩大为高龄津贴，发放对象从90周岁以上扩大到80周岁以上，受惠人群从xxxx人扩大到xxxxx人，财政支出从每年xxx万增加到xxxx余万，让老年人享受到D和政府带来的改革红利和关心。同时，此项工作得到了省委省政府的高度肯定并在全省推广。
——印发实施了《xxx市老年人优待办法》。2017年，以市委办公室市政府办公室名义印发《xxx市老年人优待办法》，规定了老年人在政务服务、卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲、维权服务等xx个方面所享受的优待。
——高龄津贴制度的实施，不断完善的优待服务，标志着我市的养老服务工作从兜底保障型转变为适度普惠型，每年高达xxxx万的政府投入为发展养老服务产业奠定坚实基础，让我市更多老年人享受到了D和政府带来的改革红利和关爱。
——不断丰富老年人文化生活。截止目前，我市建成各级各类老年大学（学校）xxx所，老年学员xxxxx人，市、县老年大学（学校）实现全覆盖；组建老年文艺、体育队伍近xxx支，参加的老年人xxxxx余人，每年演出比赛xxxx多场次。
推进标准化敬老院建设
如何增加农村养老服务的有效供给，提升农村养老服务水平，已经成为地方政府的一项重要任务。近年来，我市把农村敬老院基础设施建设作为一项重要民生工程，不断增强兜底保障能力，经过探索养老服务模式、创新服务方法，不断完善养老服务政策体系和养老服务体系，积极推进标准化敬老院建设，织密做大民生保障网，让老年人能安享晚年。
“其实，‘十二五’以来，我市通过新建、改扩建、改造提升及设施添置四轮驱动，不断加强农村养老服务中心（农村敬老院）建设工作。以构建农村养老保障体系为目标，把农村敬老院建设作为一项重要的民生工程来抓，不断加大敬老院建设和改造力度，努力提高敬老院管理和服务水平，取得了长足的进步。”市民政局相关负责人介绍。
工作中，我市统筹规划，努力加大敬老院建设和改造力度。市、县各级累计投入资金xxxx万元，建成农村养老服务中心xx所，率先在全省实现农村养老服务中心全覆盖。2017年我市又投入xxxx余万在农村敬老院安装自动喷淋系统、烟雾自动报警系统、消火栓系统等消防设施及锅炉、供暖管道等取暖设施。
多措并举，不断提高敬老院的管理水平和服务质量。全市所有敬老院管理人员实行事业编制管理，目前，共有xxx名事业编制的管理人员专门从事敬老院的管理工作。管理方式不断规范化。全市所有敬老院都进行法人登记；开展星级敬老院创建活动。目前全市有五星级敬老院1所、四星级x所、三星级xx所，共占总数的xx.x％。与此同时，全市农村敬老院集中供养率和床位利用率不断提升，切实提高特困救助供养对象集中供养率和床位利用率，集中供养率从x.xx％提高到xx.x％，床位利用率从xx.xx％提高到xx.x％。
扶持发展民办养老服务机构
硬件建设是基础，软件建设是关键。在公建民营不断推进工作中，在满足五保对象集中供养需求的前提下，我市把全面保障和提高他们的生活质量作为工作重点和突破口，坚持公办、民办养老机构“两个模式”一起动原则，鼓励扶持社会力量投资兴办养老机构。与此同时，在支持和鼓励民办养老机构健康发展中，我市制定了民办养老机构扶持优惠政策，进一步夯实了公办养老服务基础。目前，已有x所农村敬老院以承包、租赁的形式实现社会化运营，仅2018年夏季就收住了外地旅游避暑老人xxx多人次。
在打造“幸福工程”方面，农村幸福院建设力度不断加大。2013年以来，我市在部分村（居）建设农村幸福院，作为农村敬老院的辐射和补充，为农村老年人提供居家和日间照料服务。四年来，共投入资金xxxx.x万元，建成农村幸福院xxx所。
农村养老服务中心（农村敬老院）的优化升级，管理方式的科学规范，服务内容的丰富完善，持续推进农村养老服务向纵深发展。
为老年人晚年生活添彩
在养老服务从兜底保障型转型为适度普惠型后，绝大多数老年人真正需要的并不是入住机构，而是能够得到就近、便利的服务，高度契合养老事业中有名的“xxxx”理论（xx％的老年人居家养老、x％的依托社区养老、x％的入住机构养老）。为解决xx％的老年人的需求，我市近年来大力发展居家和社区养老服务，在市中心城区投入资金xxxx万元，建成xx所老年人日
