2019年度xx市政府工作报告

2019年度xx市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表xx市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、201x年政府工作回顾

过去一年,在******xx市委领导下,市人民政府深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和D的***精神,全面落实***、省和市委决策部署,认真执行市RD及其常委会决议决定,坚持稳中求进,落实新发展理念,传承弘扬“晋江经验”,深化供给侧结构性改革,制定实施赶超三年行动计划,打好三大攻坚战,做好“六稳”工作,全力推进产业升级、城乡统筹、民生改善。全市实现生产总值x4xx亿元、增长x.9%(预计,下同),规模以上工业增加值3xx0亿元、增长9.1%,一般公共预算总收入xx1.1亿元、增长x.x%,一般公共预算收入474.2亿元、增长7.2%,居民人均可支配收入3x0x0元、增长x.x%,完成市十六届RD二次会议确定的主要目标任务,高质量赶超迈出坚实一步。一年来主要工作和成效是:

(一)全力稳增长,经济运行稳中向好。战役式推进“项目攻坚201x”。分主题连续开展“大干40天、比拼开门红”、审批服务月、招商突破行动、年底的“百日大会战”等活动。列入省“五个一批”项目3xx0个、总投资3.2万亿元,居全省第一;新签约产业项目3xx个、总投资3xx2亿元。423个在建重点项目完成投资1×79亿元。全市固定资产投资增长13.1%。精准帮扶企业。出台稳定外资外贸、稳定工业、奖励工业用电等扶持政策,深入开展“领导干部一线办公”活动周,建立企业诉求“周收集、旬解决、月反馈”制度,兑现企业扶持资金47亿元,落实税收减免11x亿元,“清费减负”40亿元。稳妥应对中美经贸摩擦影响,精心举办xx商品博览会等系列展销活动,全年出口完成11×0亿元、增长13%。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。健全政府债务风险防控机制,加强增量债务控制和存量债务化解。完善不良贷款市场化处置机制,稳妥化解重点大户资金链、担保链风险,严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为,深入开展互联网金融风险专项整治,实现不良贷款率“三连降”。

(二)发力供给侧,产业转型步伐加快。推进“三大板块”成形成势。全市工业投资增长2x%,1×0个制造业龙头项目完成投资x00亿元,安踏一体化、晶安光电三期、通达三期等建成或部分建成,中化乙烯、九牧智慧制造等加快推进,三安高端半导体、美的智慧家居等顺利开工,HDT高效太阳能电池、国脉生物科技等签约落地。传统、高新、重化产业产值比例为x9∶1x∶2x。推进国家自主创新示范区建设。实施42项创新举措,新认定高新技术企业21x家、科技小巨人领军企业132家。深入实施人才“港湾计划”,开展企业人才自主评价试点,修订高层次人才认定办法,新认定高层次人才10×7人;入选国家“万人计划”、国务院特殊津贴各4人。推进制造业数控化智能化改造。推广应用数字化生产线127条、智能装备和工业机器人1330台(套),新增国家级智能制造项目3个、服务型制造示范项目4个,被授予国家级服务型制造示范城市。成立军民融合产业投资基金,新增“民参军”企业30家。推进“第三产业提升年”活动。服务业百大项目完成投资1×2亿元,新增服务业营收超百亿企业2家、限额以上商贸企业290家。完成快递业务量9.x亿件、增长30%,新增3A级以上物流企业14家,国际邮政互换局投入试运营。网商产业园新增入驻市场主体3.x万个。全市接待游客xx13万人次、旅游收入10×3亿元,分别增长20.x%、2x%。推进特色现代农业提质增效。完成农林牧渔业总产值3xx亿元,划定水稻生产功能区x9.x万亩。实施现代农业建设项目xx个,完成年度投资1x.9亿元。新增国家级农业龙头企业2家、“三品一标”认证4x个,新建农业标准化示范基地300个,培育农业物联网示范企业19家。基本完成农村土地承包经营权的确权登记和国有农场改革。

(三)系统推改革,营商环境不断优化。推进41项国家级改革试点任务,落实打造一流营商环境的意见及细则。深化“放管服”改革。推进证照分离、相对集中行政许可权改革试点,实行个体工商户全程智能化登记。企业开办登记压缩至x个工作日内,全年市场主体增长x7%,平均每天新增x74户。新行政服务中心投用,92个单位进驻,医保、社保、燃气、水、电等1090个便民服务事项全部纳入;推行“一门一号一窗一网”改革,梳理发布“一趟不用跑”“最多跑一趟”清单;深入开展规范行政服务自由裁量权改革,形成市县对接的标准体系。推动民营经济高质量发展。制定支持民营企业健康发展行动方案及配套措施,出台加大信贷投放、无还本续贷管理、政策性融资担保机构绩效考核等举措,全市贷款余额增长x.3%;通过工业用地弹性出让、失业保险金支持企业稳岗等,降低企业用地用工成本;发布鼓励民营企业投资项目清单,支持民营企业未分配利润再投资,引导社会资本参与政府项目,累计落地PPP项目43个、总投资x20.7亿元。推进国资国企改革。市级国资集团公司加快实体化、市场化运作,资产总额突破1300亿元。加快海丝先行区建设。对接外资项目2×2个、总投资2×7.x亿元,实际利用外资41.9亿元、增长9.4%,与海丝沿线国家和地区贸易额达911亿元,荣膺“一带一路”建设案例城市。获批国家级市场采购贸易方式试点。xx晋江国际机场新增国际及地区航线x条,全年旅客吞吐量744.3万人次、增长39.4%;港口货物吞吐量1.3亿吨、集装箱239万标箱。举办联合国教科文总部“远方的故乡”阿拉伯文化展览、201x世界闽南文化节(迪拜)等对外文化交流活动24场,与俄罗斯迈科普市结为友好城市。出台促进泉台经济文化交流合作73条措施,金门供水工程顺利通水,泉金航线运送旅客突破1x万人次。密切与港澳侨合作,“泉籍青年精英故乡行”成为品牌,海外重点侨社、侨领联络联谊得到拓展,侨务工作基础更加扎实。

(四)注重宜居度,城市面貌明显改善。环湾建成区面积达22x平方公里,城镇化率达xx.7%。加快古城提质。深入开展国家生态修复、城市修补试点,实施古城“七个一”示范工程;完成金鱼巷整治,开工小山丛竹公园、中山路保护提升示范工程,基本建成“东亚之窗”文创园、xx美食城。常态化举办“润物无声”系列主题展览。推进新城集聚。全面启动东海后埔、台商区白沙、晋东新区等片区建设。福厦客专、兴泉铁路、厦漳泉城市联盟路、城东至北峰快速通道等加快推进,xx火车站综合交通枢纽、市公共文化中心春节前可正式投用。开展高速铁路、高速公路沿线环境综合整治,37条城乡重要通道景观提升有序推进,水线9个公园陆续建成开放。加强城市治理。规范中心市区共享单车管理,开展内沟河、工地文明施工、渣土车文明行车、老旧小区等综合整治。实施浦西滞洪区二期等内涝治理项目1x个,改造中心市区易积水点4x处。执行市RD《关于加快全市垃圾分类处理利用的决议》取得初步成效,中心市区大件垃圾、园林垃圾初步实现“大分流”,xx开发区、市直单位实现生活垃圾分类全覆盖,中心市区参与居民约2.4万户,各县(市、区)试点也扎实推进。开展国家“智慧汽车基础设施和机制建设试点”。实施“百日拆违行动”,全年拆除“两违”x94万平方米。

(五)突出补短板,人民得到更多实惠。认真实施市委“四心”工程、民生“XIN”行动,顺利完成3x件为民办实事项目。落实乡村振兴战略。组织实施19个专项行动方案。开展“千村整治、百村示范”美丽乡村建设131个;新增4xx个行政村建设1个以上生活污水深度处理设施,新改建三格化粪池x.1万户;所有乡镇建成生活垃圾转运系统,所有行政村实现生活垃圾常态化治理。改建农村路网3xx.3公里、公路安全生命防护工程x30公里。全力打好脱贫攻坚战,农村建档立卡贫困人口实现稳定脱贫,1×2个“空壳村”全部消除,243x户贫困户住房条件得到改善,造福工程搬迁1443人。优先发展教育事业。新增公办幼儿园学位1.1万个,普惠性幼儿园覆盖率达7x%。基本完成全面改薄五年规划,深入开展城区义务教育学校“小片区管理”、农村薄弱学校“委托管理”、集团化办学,推进教师“县管校聘”改革,新增中小学学位1万个。支持4所应用型本科高校和23所优质职业院校发展,福州大学晋江科教园投用。鲤城、丰泽获评教育强区。抓好关心下一代工作,强化青少年社会教育活动中心校外阵地作用。推进健康xx建设。市妇产医院一期开诊,老年医院完工,全市新增医疗机构床位2xx0张。组建市第一医院医疗集团,在xx试点建设县域紧密型医共体,7家三级医院建立现代医院管理制度。创建国家级基层卫生机构34家。开展医疗“暖心服务”三年行动,医疗服务总体满意度居全省前列。荣获全国基层中医药工作先进单位。新建基层老年体育活动中心10个。提升文化实力。“古xx(刺桐)史迹”申遗取得阶段性成果。深入实施“万千百十”文化惠民服务,建成“百姓书房”73个、村(社区)综合性文化服务中心示范点24个,举办公益性专业剧团演出1332场,启动“文化xx云”项目,获批创建国家公共文化服务体系示范区。新增国家级非物质文化遗产传承人1x名,获评中国工艺美术之都。成功举办国际大体联亚洲杯、环xx湾国际公路自行车赛。第十六届省运会收获金牌20x枚。完善社会保障体系。新增城镇就业12.7万人。建立全市统一的城乡医疗救助制度,城乡居民基本医保住院实际报销比率提高9个百分点。实现城乡低保标准一体化,低保标准和补助水平进一步提高。城市、农村社区居家养老设施覆盖率分别达100%和x7%,新增养老床位3×40张。老龄、老干部工作得到加强,慈善事业稳步发展。制定实施促进房地产市场持续健康稳定发展八年规划,基本建成保障性安居工程1.x万套,安置房办证历史遗留问题有序解决,住房价格保持平稳。打好污染防治攻坚战。贯彻落实国家大气、水、土壤“十条”及省、市实施方案,认真执行市RD《关于进一步加强全市流域水环境保护的决议》。集中攻坚***、省环保督察整改项目,石狮和晋江飞灰填埋场、城镇生活污水处理厂提标改造等一批重难点项目顺利完工。完成污染物排海总量控制、城市开发边界划定等13项改革任务。河湖长制工作经验获***改革办总结推广,县级以上集中式饮用水水源地和主要流域水质达标率保持100%,建设安全生态水系49公里,基本建成流域环境生态样板工程7个,彭村水库建成投用。加大海漂垃圾综合治理,近岸海域优良水质面积比例达97.1%。深化环保设施与能力建设大会战,完成投资x4.x亿元,市工业废物综合处置中心投入试运行。持续开展生猪养殖和农业面源污染整治。完成植树造林x万亩、水土流失治理40.7万亩、矿山生态修复22x万平方米。永春成为国家生态文明建设示范县。维护社会安全稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争,推进电信网络犯罪综合整治,做好矛盾纠纷排查调处,信访违法行为集中整治经验被***信访联席会议推广。加强食品药品监管,建设食品安全“一品一码”全过程追溯体系。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,安全生产形势总体稳定。推动双拥工作迈上新台阶。健全军人优待政策,完善十项拥军举措,着力解决驻泉部队军改需求和军人“三后”问题。圆满完成“国际军事比赛—201x海上登陆赛”支前保障工作。民族宗教、统计、粮食、物价、方志、档案、人防、海防、气象、地震以及妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、工会等工作都取得新成效。

(六)坚持转作风,从严理政更为扎实。在政府系统兴起“大学习”热潮。落实***八项规定及实施细则精神和省、市实施办法,弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风,驰而不息纠正“四风”,坚决整治“为官不为”“庸懒散拖”等问题,狠抓巡视巡察发现问题整改。自觉接受市RD及其常委会监督,落实政府重大决策出台前向RD报告制度,主动配合市RD依法履职,认真办理RD代表建议444件。支持市政协履行职能,主动接受民主监督,加快协商成果转化落实,认真办理政协提案xxx件。扎实推进依法行政,稳妥实施政府机构改革。加大审计监督力度,政府廉政建设深入推进。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民用勤劳、智慧、勇气拼出来的。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,RD代表、政协委员,各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体、离退休老同志,向驻泉省部属单位,驻泉部队、武警官兵,企业界人士和来泉创业务工人员,向广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们对政府工作中的问题和不足有清醒的认识,主要是:经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济下行压力加大,外贸出口增幅由高走低,农林牧渔业总产值、第三产业增加值增幅预计无法完成年度目标;转型升级任重道远,新动能有待加快培育,百元GDP税收贡献低于全省平均水平,研发经费支出占GDP比重与年度目标还有较大差距,高层次、高技能人才集聚度不高;中心城市能级偏弱,与产业发展不相匹配,环湾同城化统筹力度有待加强;基础设施、教育、医疗、文化等基本公共服务存在短板;安全生产还有不少隐患,生态环境保护任务依然艰巨;少数政府工作人员服务意识不强、责任担当不够。对此,我们将增强忧患意识,不堕信心、不失希望,坚持问题导向,认真加以解决。

二、2019年工作目标任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是三年赶超承上启下重要一年。做好今年政府工作:必须以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻D的***和***二中、三中***精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展落实赶超,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好三大攻坚战,进一步落实“六稳”工作,围绕市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”要求,呼应xx人民新关切、新期盼,打好转型组合拳,建好城市展示面,造好活力大环境,努力开创“五个xx”建设新局面,勇当“新福建”建设主力军。

今年经济社会发展主要预期目标是:全市生产总值增长x.x%-x.7%,农林牧渔业总产值增长2%-2.x%,工业增加值增长x%-x.x%,第三产业增加值增长10.1%-10.4%;一般公共预算总收入增长4.x%,一般公共预算收入增长3.x%;固定资产投资增长10%-13%;实际利用外资增长x%,出口增长2%;社会消费品零售总额增长11%,居民消费价格涨幅控制在3%左右;居民收入增长要实现和经济增长基本同步;完成节能减排降碳任务。

(一)着力赋能实体经济,推动高质量发展落实赶超

xx是靠实体经济起家的,也要靠实体经济走向未来。必须大力挖掘传统产业新价值,发展新制造、新经济,加快新旧动能转换,建设“1234”现代产业体系。

坚定不移建设制造强市。紧抓传统、高新、重化“三大板块”,塑造xx制造新形象。一是致力打造全国领先的民生消费品制造基地。立足纺织服装、鞋业、建材家居、食品饮料等千亿产业集群,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。完善产业生态圈。实施龙头成长计划,支持增资扩营、建设总部、完善配套,抓好重大传统产业项目x2个,认定产业龙头企业300家以上;大力发展标准代工、高端代工,引导龙头企业将技术标准、质量体系、管理模式向供应链上下游中小企业移植,培育省级以上制造业单项冠军10家、“专精特新”中小企业30家以上;突出在细分领域、重要工序开展“机器换工”,实施重点技改项目200个以上,推广数字化、智能化生产线100条以上,培育智能化标杆工厂、数字化车间等示范项目1x个以上。争创全国质量强市示范城市。突破核心技术瓶颈制约。支持组建产业创新联盟,开展印染、后整理等关键材料和工艺的联合攻关,组织智能制鞋喷胶生产线、陶瓷阀芯组装机等重大专项研发,抢占价值链高端环节。实施消费品科技赋能计划。顺应“个性、定制、智能”消费趋势,引导企业植入现代科技和商业模式,既卖产品,又卖体验、卖服务。二是致力打造全国重要的半导体产业基地。全市域统筹布局产业链招商项目,围绕三安高端半导体、西人马等龙头,加快矽品、信达光电二期等配套项目投建步伐,培育壮大集成电路、化合物半导体、石墨烯等产业。三是致力打造全国一流的绿色石化基地。统筹泉港、泉惠园区发展,发挥联合石化、中化等“油头”带动效应,加快推进中化乙烯等23个石化产业重点项目建设,铸链发展石化新材料和精细化工,着力拉长“化尾”。

深入实施创新驱动战略。以国家自主创新示范区建设为抓手,集聚科技创新全要素,力争研发经费支出增长30%以上。突出企业主体地位,鼓励全市工业x00强企业设立研发机构(团队)、开展研发活动;落实研发费用税前加计扣除政策,完善高新技术企业梯度培育和奖补机制,加强知识产权保护和运用,新增入库瞪羚企业40家,新培育高新技术企业140家以上。加快规划建设“xx科技城”,一院一策引进“国字号”研发机构,支持中科院大学落地建设智能制造学院,提高产学研合作实效。创新推行科技特派员制度。认真落实人才“港湾计划”,完善以“用”为导向的人才评价机制,支持31家龙头企业自主认定高层次人才、享受同等政策待遇,引进产业发展急需的本科及以上人才1万人。

大力发展新产业新经济。紧抓“产业数字化”转型和“数字产业化”培育,抓好中国国际信息技术(福建)产业园、xx软件园等重点载体建设,大力发展软件、集成电路设计、物联网、云计算、大数据等产业。推动人工智能与产业融合发展,争取在智能工业机器人、智能芯片等方面取得突破。加快发展工业互联网,抓好晋江“互联网+鞋业”、南安“互联网+泛家居”、德化“互联网+陶瓷”等省级链条化试点项目,打造3个以上行业领域工业互联网示范平台。培育壮大军民融合产业,支持企业承接“军转民”科技成果转化,参与军品研发生产,力争在传感器、卫星导航、新材料等领域实现突破。

加快现代服务业提质扩量。持续开展“第三产业提升年”活动。制造服务将立足生产基地优势,整合提升专业市场、物流园区,发展智慧物流、智慧仓储,培育第三方、第四方物流,确保3A级以上物流企业超百家;扶持建设创意孵化、工业设计、垂直电商、供应链管理、检验检测认证等示范平台,建设国家级服务型制造示范城市。消费服务将突出培育体验经济、全渠道经营、新零售等新业态,推动物业管理、家政服务行业规范化、标准化发展,新增限上商贸企业200家;落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力,改善消费环境。文旅服务将按照“亮点在古城、厚度在山海、空间在生态连绵带”全域旅游发展思路,抓好“一社一游一点”三大提升工程,讲好xx故事,发展六大旅游产品,培育“xx伴手礼”品牌,力争接待游客、旅游收入均增长20%,打造海丝文化休闲旅游目的地。

做实高质量赶超的项目支撑。开展“项目攻坚2019”,进一步充实赶超项目库,加快“五个一批”项目梯度转化。实施在建重点项目4×0个、总投资7991亿元,力争开工项目7x个、竣工7x个。强化大招商、招大商“一把手”工程,完善“三个三”招商工作机制,充分发挥县域招商主体作用,探索在xx开发区、台商投资区成立招商公司,突出以商招商、产业链招商和专业化招商,力促重大产业项目接续落地。

(二)着力推进乡村振兴,提升农业农村现代化水平

xx全面建成小康社会,农村不能丢,农业要有特色,农民要有获得感。我们将注重质量,从容建设,推动乡村振兴战略落实落地。

建设现代农业。落实粮食安全行政首长责任制,加强粮食流通调控,推广“优质粮食工程”。推动传统农业转型升级,实施农业产业振兴建设项目工程包,启动农业龙头企业、农产品标准化基地、农产品初加工中心、“三品一标”认证农产品、特色产业村等“五百示范项目”,培育发展茶叶、水产、蔬果菌、花卉苗木等特色优势产业,建好安溪国家现代农业产业园。培育壮大乡村旅游业。完善水利基础设施,开工建设白濑水利枢纽主体工程,加快推进永春马跳水库、山美水库至惠女水库连通工程等项目,抓好清新流域、农村饮水、安全生态水系等民生水利项目。加强水土保持,深化重点区域水土流失综合治理。扎实做好防灾减灾工作。

建设美丽乡村。深化农村人居环境整治,扎实推进“一革命四行动”。继续实施农村厕所革命,新建乡镇公厕x1座、农村公厕143座。实施农村垃圾治理行动,完善“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式,开展农村生活垃圾干湿分离试点。实施农村污水治理行动,新增4×7个行政村建设1个以上生活污水深度处理设施,新改建三格化粪池x.x万户,加强污水设施运营管理,持续提升污水处理率。实施农房整治行动,开展农房“平改坡”改造和裸房整治试点,有效解决农民违规建房、私搭乱建等问题。实施村容村貌提升行动,推进村庄“三边三清”,改造公共照明,整治杆线“蜘蛛网”;全面落实路长制,加快农村公路“单改双”,深入实施县、乡道安全生命防护工程,建设“四好农村路”。充分发挥农民主体作用,深化村民依法自治实践,建立村民评议干部制度,修订完善村民自治章程和村规民约,让村民自己“说事、议事、主事”。

建设殷实乡村。开展农民工创业联盟行动,加强新型职业农民培训,支持农民就地就近就业创业。推广扶贫“三百”工程,多渠道扶持壮大薄弱村集体经济。支持推动原***苏区、革命老区、少数民族乡村加快发展。把保障稳定脱贫、提高脱贫质量放在首位,坚持“一个延伸”,将结对帮扶贫困户的时限及各项扶贫政策延伸至2020年,落实一个茶果菜园、一栏家禽家畜、一人实现就业“三个一”措施,做到生产扶持、建房补贴、医疗援助、就业引导、就学补助“五个到户”,有效防止返贫致贫。

(三)着力践行“晋江经验”,推动改革开放再出发

“晋江经验”是xx历史荣誉的光环,更是未来前行的航标。我们将围绕重点领域和关键环节,大胆地试、勇敢地改,全力再创“晋江经验”新辉煌。

推动民营经济做大做强。帮民营企业就是帮自己人。始终坚持“两个毫不动摇”,弘扬企业家精神,发挥企业家作用。深入实施支持民营企业健康发展行动方案,加大对企业特别是中小企业的帮扶力度,把更大规模的减税降费、清理拖欠民企账款

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