全省政务督查数字化改革工作会议暨业务培训会讲话

全省政务督查数字化改革工作会议暨业务培训会讲话

这次会议的主题是，深入贯彻全省数字化改革大会精神，传达学习xxx书记、xxx省长关于推进数字化改革的相关重要讲话和指示要求，研究部署政务督查战线抓落实的工作举措。会议还结合业务培训，以省智慧政府效能管理平台为依托，将选择若干核心业务场景，通过省市县联动先行突破，并统筹推进各地站点建设，为全省政务督查数字化改革奠定基础。下面，我讲几点意见。

一、政务督查战线要积极对标数字化改革的新思维

数字化是一种技术方法，也是一种思维形态。近年来，全省政务督查战线按照省委、省政府数字化转型的总体要求，勇于探索、积极作为，在全国率先建设一体化智慧政务督查平台，率先上线综合型“互联网＋督查”门户——“浙里督”。“浙里督”影响力不断扩大，入选2019智慧中国年会评出的“中国营商环境特色50强”，被写入******浙江省委十四届六次、七次***《决定》和今年浙江省《政府工作报告》，并在我省“三服务”活动和落实为民办实事长效机制、打赢新冠肺炎疫情防控攻击战等方面发挥了重要作用。

但以往的成绩只是初级版，对照省委、省政府数字化改革的新部署，我们亟须提高站位、深入思考。“数字化改革”与“数字化转型”两字之差，开启的是全新的思维，这是对“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化，充分体现了数字化内涵、领域、价值的拓展和升级，对政务督查领域可谓一种理念赋能。我们要对标新思维找准支点，用数字化改革的杠杆提升督查质量、撬动政府效能，为推进省域治理现代化尽应尽的职责，在我省D政机关整体智治这场大考中贡献自己的力量。

作为一项重大集成创新，数字化改革并非在原先的实践之外另起炉灶。就我们督查领域而言，应在现有数字化平台的基础上持续探索，不断从1.0走向2.3.0。但此种深化绝非老方一贴，尤其不能停留在办公自动化的层面，也不能督查系统关起门来自娱自乐。改革是解放生产力，数字化改革必须打破路径依赖，通过革新广义的“生产关系”，在行政效能维度解放特定的“生产力”，努力实现由技术理性向制度理性的新跨越。在全省数字化改革大会上，袁书记就改革特征归纳了五个关键词：一体化、全方位、制度重塑、数字赋能、现代化。这是不可分割的有机整体，我们应认真理解消化，主动对标对表思考存在的问题，继而立足政务督查系统的实际，进一步瞄准新阶段数字化改革的主攻方向。

一是突出一体联动。一体化，是在数字化建设中加强政务协同的基石。着眼于推进纵向一体化、横向一体化、业务之间一体化，全省政务督查战线要加强核心业务一体梳理、应用系统一体联动的观念，勇于打破条块分割，切实减少重复建设，尤其是将自上而下的框架设计与自下而上的应用场景创新结合起来，推进高频业务在政府部门之间相互协同，应用系统实现统筹规划、纵横贯通，更好地发挥整体效应。

二是彰显数字赋能。郑省长强调数字化归根到底要体现“管用”和“好用”。“管用”和“好用”都要通过技术赋能来实现。要以数字化改革为牵引，对重点任务从宏观到微观、从定性到定量加以精准把握。我省新冠肺炎疫情防控的一条成功经验，是量化细化闭环管理。“一库一图一码一指数”正是数字赋能的经典案例。对政务督查战线来讲，在确保数据安全的前提下，要大力促进跨部门、跨地区、跨层级数据关联应用，激发数据要素对政务督查、绩效管理的驱动作用，让业务工作如虎添翼、事半功倍。

三是聚焦制度重塑。数字化转型也注重数字赋能，如果纯粹在技术应用侧谈赋能，就难以触及数字化改革的内核。既然是改革，就应聚焦制度，必须在体制机制的重塑上求突破。我省要紧扣长期以来政务督查领域的痛点、堵点，切实找准数字化改革的着力点，以场景化的多业务协同应用为抓手，促进在机关内部高效联动督查，解决绩效管理粗放、内外信息不对称、公众参与度低等问题，更好地实现流程再造、规则重塑、数据治理。

总之，对数字化改革的新思维，我们要积极对标、认真践行，在工作中形成一种“条件反射”。也就是说，想问题、办事情多着眼于运用数字化手段，多思考如何借助数字化提高效率、改善治理，以致在思维层面养成职业习惯。如果说数字化转型还是以数字化为工具的物理反应，数字化改革已是数字化驱动所造就的化学反应，由此将裂变出政府效能革新的巨大能量。

二、深化智慧政府效能管理平台顶层设计

浙江省智慧政府效能管理平台简称“浙里督”，是国务院办公厅督查室确定的改革试点，也是此次我省数字化改革“152”工作体系中“数字政府综合应用”系统的重点集成应用项目之一。对全省政务督查战线而言，这将是大家共建共享的数字化改革主平台。

（一）关于平台的基本定位和总体架构

我们首先应探讨平台的定义，思考它是什么，或者应该是什么。“浙里督”承担了“数字政府综合应用——政府效能管理”的主体功能，将围绕省委、省政府重大决策部署落实，以“整体智治、唯实惟先”为导向，以推进政府效能建设为主线，以大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代数字技术为支撑，通过“业务数据化、数据业务化”再造督查流程、赋能绩效管理，通过省市县线上线下一体化联动提升行政管理和服务效能，为建设人民满意的服务型政府、推进省域治理现代化提供有效支撑。

“浙里督”依托“浙政钉”“浙里办”等基础平台建设，分设工作平台、公众平台。其中，工作平台为治理端，即政务督查等工作人员业务协同和行政效能监管平台，其应用管理体系为“5＋6”板块，包括政府工作报告、政府民生实事、领导批示指示、重点督查督察、RD政协事项等5大任务管理系统，以及绩效考评、智慧地图、互联网＋督查、随机调查、督小二、数据监测等6大业务应用系统。公众平台为服务端，即面向社会公众的参与互动平台，由重点督查、绩效管理、政创空间、民生地图、疫情防控等5大板块构成，并推出微信、支付宝小程序，形成相辅相成的应用矩阵。

政府效能管理是一项共性工作，有必要按照横向一体、纵向一体、业务一体的要求，统筹推进省市县三级平台建设。但考虑到各地建设基础参差不齐，具体业务模式各有差异，不宜都要求使用统建系统。对各地行之有效的已建系统，要尽可能地用，在一体化平台上将它们串起来。因此，智慧政府效能管理平台坚持“全能力开放、定制化接收、个性化开发”的原则，“浙里督”相关功能应用面向市、县（市、区）政府督查机构开放，市、县（市、区）督查机构根据自建系统以及业务需求的具体情况，可定制化接收功能应用。对统建系统无法满足本地个性化业务需求的，将考虑通过业务中台开放应用程序代码，支持各地结合实际需求作二次开发。

（二）关于先行试点的核心业务场景

按照数字化改革的更高要求，“浙里督”亟须进一步迭代升级。着眼于“小切口、大牵引”，近期将以省政府民生实事、新冠肺炎疫情精密智控、生态环境保护等为核心业务场景，贯穿建立指标体系、工作体系、政策体系、评价体系的系统思维，立足“一件事”协同应用需求推进集成试点。

——省政府民生实事应用场景。依托“浙里督”对省政府民生实事从事项任务细化、工作指标分解、建设标准确定、基础数据采集、项目进度审核，到过程督促检查、发现问题整改、年终结果核验、公众参与评价等全链条进行“一站式”管理。

——新冠肺炎疫情精密智控应用场景。精密智控指数是精细化的效能管理模型，也是新冠肺炎疫情防控以来“浙里督”所持续迭代的重要应用。虽然当前疫情防控已进入常态化阶段，但仍需因时因势完善数字治理，以指数评价推动“源头查控＋硬核隔离＋精密智控”持续深化。

——生态环境保护应用场景。这是“浙里督”将适时拓展的核心业务场景。因为环保督察与政务督查业务相近、需求相通，完全可以也应该加强系统对接，协同打造相关应用模块，在服务端公开环境监测信息、受理群众投诉举报，在治理端实现问题清单集成管理、督查整改联动推进。

政府效能管理的核心业务场景不止这些，事实上将覆盖政府工作的方方面面，涉及经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等全方位履职。对政府工作报告所涉及的核心业务，我们每年都在梳理，今年要结合数字化改革进一步深化细化。同时，从平台建设的实际出发，为避免起步时战线过长，将先做精做透试点，以便集中精力主攻数字赋能和制度重塑。

具体说来，要着力统筹系统后台和前台的集成重构，紧扣提升行政效能这一主题，在现阶段力求三方面机制创新：（1）探索条块高效协同的统筹联动机制。以核心业务场景的应用系统整合为抓手，建设全省一体化政务督查用户管理系统，以“民生实事地图”为载体，推进与省级部门工作任务协同分解、项目数据协同采集、建设进度协同监督，并通过省市县联动，实现效能管理扁平化。（2）探索政民良性互动的持续改进机制。借助“互联网＋督查”，拓宽公众参与渠道，强化问题发现、群众评议、核查督促、通报曝光等机制，以社会监督推动工作改进和效能提升。（3）探索全链条绩效导向的闭环管理机制。对民生实事等重点工作抓落实流程进行规范梳理，深化细化事前任务清单设定、事中线上线下督查、事后精准绩效评价等全链条管理，完善从立项、监测、调查、整改、考评等政务督查工作闭环，对业务流、数据流进行有效监测，从整体上提升行政效能智治水平。

（三）关于近期“浙里督”流程再造的突破口

核心业务场景需选准小切口，数字化流程再造也需找准突破口。要强化实战实效，按照系统“V”字型迭代理念，将业务协同模型、数据共享模型的方法论贯穿“浙里督”建设的全过程。着眼于深化数字赋能、推进制度重塑，近期“浙里督”将围绕若干核心业务场景，选择“任务管理”“过程督查”“绩效考评”等关键环节进行效能管理流程再造。

以一体化梳理创新“任务管理”方式。任务管理的核心是落实责任。以省政府民生实事为例，每年都涉及10多家省级牵头部门，离不开地方各级联动，所以亟需以数字化改革增进业务一体化，解决在工作部署阶段各自为战的弊病。近年来，我们在“政府民生实事”任务管理系统中建设“任务清单”“工作台账”模块。下一步，要继续通过一体化梳理，实现任务管理的精细化、规范化、标准化。

一是精细化。这是数字化任务管理、效能管理的基础。要将政府民生实事拆解至任务最小项，按市、县（市、区）分解量化指标，形成一体化清单。如将“努力让群众吃得更放心”分为建成“食品生产企业‘阳光工厂’1000家”、“农村家宴‘阳光厨房’1000家”，“实现学校食堂‘阳光厨房’全覆盖”，“新增全程可追溯的食品生产经营主体5000家”，“建设民生药事服务站300家”等子项，并按地区逐级分解，层层细化颗粒度，实现事项梳理横向联动、纵向贯通。

二是规范化。按照项目化管理的要求，建立政府民生实事一体化台账，确定牵头或协同的部门职责关系，确保任务清、职责明。比如，对2021年省政府民生实事总计10大类、39项细化任务，规范确定实事名称、工作目标、责任单位、量化指标、工作进度等效能管理要素，按照提前完成、序时推进、滞后进行状态标识，便于建立健全及时反馈、动态干预的机制。

三是标准化。就好比大家讲普通话，标准化体现统一、简化、协调的原理，可谓数字治理赖以深化的基本前提。要按照一体化平台的标准格式，确定政府民生实事各项对应的数据字段，借助智慧地图应用系统，逐项采集项目基本信息、地理信息、图文信息、进度信息、完成信息。对照国家和省相关政策文件，明确界定政府民生实事项目建设标准，会同省级主管部门在年初制订可督可考可评价的验收标准，确保实事落地实实在在、建设不含水分。

以数据流整合创新“过程督查”方式。数字化改革引领的过程督查，应实现线上线下相融合、业务流与数据流相融合，用大数据的“天眼”赋能督查人员的“肉眼”，实现效能管理的数据跑腿代替人跑腿。在梳理数据共享需求清单的基础上，应逐项明确数据共享方式与对接接口。当前，要以“智慧地图”“互联网＋督查”“督小二”“随机调查”等应用系统为依托，加快业务单元、业务模块的数据定义和开发，对实事建设全过程进行数字化协同效能监管。

一是打通条块数据孤岛。以“民生实事地图”为例，我们建立数据仓，推进跨部门、跨层级信息共享，走过了三个阶段。第一阶段，将部门数据打包导入或手工填报，工作量比较大，数据质量也不够高；第二阶段，将部门数据进行系统直连，但因省级厅局的相关数据是定期层层汇总的，实时性并不强；第三阶段，就是目前重点推进的方式——源头一体采集，即协同部门在基层只采集一次，省市县三级共享，并通过数据回流的方式同步更新部门数据库，从根本上避免信息重复填报。2020年省政府民生实事总计37个事项，除6个采取系统直连外，其余31个已由各地、各部门一体采集，合计对35.6万个点位建设实行动态监测。

二是在线联动行政监督。政务督查亟需部门联动。如去年的省政府民生实事督查，审计部门就移交了部分线索，取得较好的效果。还包括统计专项调查，省统计局每年都对民生实事办理情况开展调查，对其中发现的突出问题，也是政务督查需要跟进的。对这些分散在不同部门的问题线索，今后应通过后台数据共享，形成协同监督机制。另一方面，要面向群众和企业开展在线随机调查。省政府督查室针对惠企稳企政策的落实情况，在“浙里督”已开展10多次在线随机调查，了解企业对具体政策措施的知晓度、惠及度和满意度。今后对政府民生实事也打算开展相应的随机问卷。

三是开展“四不两直”智慧督查。“四不两直”是当前实地督查的主要方式，但同样可以运用数字化手段。这些年，我们在移动端开发“督小二”应用，嵌入智能导航、图像传拍、语音输入等功能，使得督查人员无需专业执法终端，凭手机即可查看民生实事项目点位信息，可自主导航前往现场，取证处理发现的问题。去年组织的两次省政府民生实事督查，均通过“督小二”自行规划路径，直奔811个项目现场核验，取得良好的实战效果。此次培训会后，打算将“督小二”功能向全省各级督查机构和民生实事建设牵头单位工作人员开放，下一步还将向环保督察等领域延伸，实现数字化系统应用的滚雪