全省深化“放管服”改革优化营商环境会议讲话

全省深化“放管服”改革优化营商环境会议讲话

同志们：

今天的会议是省委、省政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是深入贯彻******关于优化营商环境重要指示精神，认真落实全国深化“放管服”改革，优化营商环境电视电话会议部署，按照国清书记的批示要求，总结工作，剖析问题，部署任务，以刀刃向内的自我革命精神，全力推进“放管服”改革，着力建设办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。为辽宁全面振兴，全方位振兴提供坚强保障。

大家知道吗？两年前的9月28号，******在辽宁对东北的全方位振兴提出了六项要求，第一项要求就是优化投资、营商环境，加快构建新型政商关系。9月11号，国务院召开了深化“放管服”改革，优化营商环境的电视电话会议。李克强总理在会上明确要求，“放”要放出活力，放出创造力；“管”要管出公平，管出质量；“服”要服出便利，服出实惠。我想这对我们的“放管服”提出了明确的要求，对优化营商环境也提出了明确的要求。营商环境是服务和保障辽宁全方位振兴的重要环境和重要条件。

刚才绿平省长传达9月11号国务院召开的深化“放管服”优化营商环境的会议精神，提出了明确的要求，同时也传达了国清书记的重要批示。绿平省长刚才在传达的时候特别讲，我们省“一网通办”实在是太落后了，大家要注意这四个字用的“太落后了”。国清书记的批示也是讲“一网通办差距太大，网上实办率少的可怜”，我们各位相关的市长，我也不知道是哪几个市，我只是看材料写的是9个市网上的实办率不过10％，这还是上一次省委召开营商环境大会的时候的材料，同志们，相关的领导同志们，你们要看一看我们的“一网通办”究竟办得怎么样。省委书记这样批示，对我们是一个非常严厉的批评。有关的市，有关的部门一定要高度的自觉，回看一下“一网通办”的实际的情况，进行检查。

刚才周轶赢局长汇报了我们省有关“放管服”工作的情况。她用3个方面13个点表扬了有关部门，我们的有关工作，我觉得讲的也是到位，但是有一点我就不知道，我们实际上做到的，我们一网通办通办率是95％，如果说还有9个市网上办事率都不到10％的话，这95％肯定就是一个统计的数字。她也讲了四个方面的问题，其中第二个方面的问题就是讲的“一网通办”。她提出一个概念，叫网上实办率，这实办率可能就是那9个市的10％，我想我们还是要高度的重视，特别是相关的部门相关的市，这9个市请市长要亲自抓一抓这件事。

人社厅的段君明同志刚才在讲的时候也讲得很好的意见，其中有一句话叫人人都是营商环境。我们作为整个市场，每一个人实际上都在市场的活动当中，所以无论是在保就业和保市场主体，这些方面每个人都关系营商的环境，尤其是我们的各级领导干部，还有很大的一个放大的效果，希望我们高度重视。

沈阳市从五个强化的角度交流了经验，刚才会前我们到沈阳市的市政大厅去看了一下，我们实际看的和市长讲的相差无几，还是不错的。市政大厅的办事效率也不错，我们询问了几位正在办事的群众，其中有一个正在办理公司，我就问他能不能够立等可取，他告诉我基本上能做到。我们看了建设项目的审批，四个部分，其中有一个正在报备竣工的项目，我看也不错，材料不算多。但有没有问题，我觉得也是有的，比如说刚才在汇报材料里面讲到，在铁西区、和平区、浑南区实现了一枚印章管审批，这是一个很好的事情。在几年前，京津冀地区就协同进行了一枚印章管审批。但是大家要注意这字面的意思是一枚印章管审批，但实际还有很多的印章，有的为了贷款，对进行资产抵押，就要盖8个印章。我们到现场也问了一下，这8个印章跑下来要多长时间？群众很包容，说大概三天左右就跑下来了，盖章还很顺利。同志们，8枚印章啊。所以在现实当中还是存在着一些磕磕碰碰的事情，值得我们解决，请大家要重视。

下面我讲几点意见：

第一，提高政治站位，进一步增强深化“放管服”改革的政治责任感和现实紧迫感。

D***高度重视深化改革优化营商环境，******多次作出重要指示，特别强调要处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，该放给市场和社会的权，一定要放足，放到位；该政府管的事，一定要管好，管到位，打造市场化、法治化、国际化营商环境。******把东北辽宁的营商环境建设放到全面振兴全方位振兴六项重点工作的首位，强调要以优化营商环境为基础，全面深化改革，要优化投资营商环境，加快构建新型政商关系。我想，这即是对东北、对辽宁关怀和厚爱，同时也是直指我们的问题所在。

李克强总理连续8年召开深化“放管服”改革电视电话会议，推出了一系列改革的措施并持续地抓落实。9月11日，再次主持召开深化“放管服”改革会议，从应对困难挑战、优化环境增强合力、发挥好***和地方积极性等三个方面作出了全面部署，进一步明确了当前深化改革的重点任务和重大举措。

省委、省政府高度重视营商环境建设，国清书记刚到辽宁不过半个月左右的时间，多次作出指示批示，要求全省上下从事关辽宁发展战略层面看待营商环境的建设，发扬斗争精神，重拳出击，刀刃向内，一鼓作气，改良土壤，着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，涵养政治生态，要求各级政府改善行权方式，学会事中事后监管，真正实现方便让给企业和群众，麻烦留给我们自己。

这些重要指示批示，进一步明确了深化放管服改革，优化营商环境的着力点和落脚点，使我们抓好这项工作的要求更明确，举措更清楚，动力更强劲，请大家要深刻的学习领会，下一步落实。

近些年来，省委、省政府坚决贯彻******的重要讲话和指示批示精神，按照D***国务院决策部署，围绕转职能、提效能、提活力、促发展，建立了一套优化营商环境的制度框架，实施了一批深化放管服改革的重要举措，整治了一大批影响营商环境的突出问题。

今年以来，面对突如其来的疫情，着力为企业松绑，对群众解绊，为市场腾位，出台了一系列惠企利民的改革措施。政府权力的减法换来了市场的加法，可以说成绩还是显著的。特别近期又下放了1005项这样的审批权、监管权和检查权。

下半年以来，全省工商登记实现恢复性增长，平均每天新增市场主体1800户，每天新注册企业近500户，新增市场主体提供了量大面广的就业岗位，催生了强大的新动能营商环境，为我省落实“六稳”“六保”任务，促进经济企稳回升提供了重要支撑。在此过程中，各地区、各部门创新实施了大量务实举措。

近期沈阳、大连两个市，获评2020年中国国际化营商环境建设标杆城市，在全国135个城市中，分别列第11位和第13位，这个成果是令人鼓舞的，也是来之不易的。有关的市要向沈阳和大连学习。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，对照***，要求对标先进地区，对于群众期待我们还存在很大的差距和不足。

一是“一网通办”差距很大。什么是“一网”啊，现在我们深入了解，有些“一网”还根本都不是网，还成不了网。全省各级各部门自建系统超过130个，那是什么网，那都是各地的小网。信息烟囱林立上报有很多的重复，还习惯于厚重的纸面报告。从通办来看，尽管通办事项网上可查已达95％，不包含工商登记，实际网办率还很低。刚才说到了，“一网通办”在南方，在东部地区已经就是办公的基本工作方式，在我们还没有结成一个网。网上的办事，实际办事率还只有10％。

二是放权效果还需要提升。2017至2019年下放的省级审批权限，地方接不住用不好的占10％。个别部门对放权事项缺乏指导，导致基层在执行中把握不一，不能及时有效的承接到位。上级部门放了权以后，你不是就站在边上看笑话了，你还是有责任，还是要去指导。另外我们放权的系统性的不强，有的一个系统需要三个审批事项，两个放下去了，一个还得上来，有什么用？我们才到江苏去了解，实际上一证通也好、一证办也好、一照办也好、一个身份证办也好，它归结起来就是两句话：客户意识、全程服务。

三是服务意识亟待增强，全省项目审批中预期的占比达到15％。一些政府部门服务意识不强，办事效率不高，企业和群众意见还很大，我们的办事大厅，那就跟它是一个公共服务的场所，也是要讲究礼仪的。宾馆还有大堂经理，百货店还有导购，我们那么大的办事大厅，进去得找半天才能找到在哪办事。同志们，试想你找了半天找到一个穿的也不像样，也不像个对外服务的人出来跟你解答问题，你能够相信吗？

四是与先进地区的差距还比较明显。尽管近年来全省上下做了大量工作，但还没有从根本上改变环境不优的被动局面。营商环境还没有成为辽宁有效的竞争力。南京市，很多的市长、厅局长都去了，我们了解到，是以满意为抓手，积极推进代办帮办24小时不打烊的自助服务，实现政务事项线上一张网、线下进一窗，网上政务能力评估居全国第二位，正在积极构建涵盖政务、旅游、民生产业等全方位全覆盖的智慧城市。江苏省在“一网通办”的基础上大力推行一件事改革，980多项高频事项实现一件事一窗办一次办，充分发挥协同平台的作用，实时告知承诺、联合审图、多规合一等改革。我这次了解到多规合一还是从我们沈阳市首提，这是个非常好的事情。现在，全国都讲多规合一，我们要保持住这种势头。其他南方的发达省市的步子也都迈得很快，我们要切实从对比中看到差距。

上述这些问题，我希望大家能够听进去，能够改变一下。改变我们干部的一些观念，而不是具体办事的、审批的人员的观念，如果这些得不到解决，我们这个要想“一网通办”是不能的。我们必须要有等不得的紧迫感，慢不得的危机感，做不得的责任感，全力以赴下大力气解决好这些问题，为振兴发展营造最优的环境。

当前我国经济进入高质量发展新阶段，正在推动形成发展新格局，即将迈上全面建设现代化新征程，各地呈现了百舸争流，千帆竞发的发展态势。在这种形势下，营商环境建设更为重要而紧迫，各地各部门要以只争朝夕奋发有为的干劲，以越是艰险越向前的精神，进一步深化放管服等体制机制改革，千方百计打通企业群众办事的堵点痛点，着力畅通产业、市场和经济社会循环，加快推动营商环境建设取得新突破。要下足绣花功夫，有很多事情不是说我们喊一喊，推一推就能了事，在这些方面需要有专人负责，要盯办，要细化，要推动的办，要一鼓作气持续的推进下去，要尽快赶上先进地区的水平，着力打造市场化、法制化、国际化的营商环境。

第二，勇于自我革命推动“放管服”改革向纵深发展。

深化放管服改革是一场深刻的自我革命，必须有斗争勇气和自我革命精神。我们要坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实李克强总理在全国深化放管服改革，优化营商环境会议上的重要讲话精神，落实好D***国务院关于完善要素市场化配置体制机制，完善社会主义市场经济体制的两个意见，切实推动国务院关于进一步优化营商环境，更好服务市场主体的实施意见，和我省有关配套文件落实落地，用好制度武器，真正让制度生效，为振兴发展服务。

一要强势推进“一网通办”，办出高效率。克强总理指出，一网通办看上去是小事情，实质是转变政府职能的大举措，它的背后是审批制度的改革，是发展理念的改变。我们要贯彻落实好国清书记的批示要求，尽快改变落后局面，以提高实际网办率为抓手，推动政府事项改革和审批流程再造。下一步，全省将逐月通报各地区各部门进展情况，对进展不快的市和单位要指名道姓进行通报批评，对批评后仍然推进不力的，要严肃追责问责，要厘清责任链条，追责到具体事、具体人，要加快政务平台整合对接，着力打破行业壁垒数据壁垒，推动各单位各层级数据与全省政务一体化平台加快对接，提高数据归集共享开放应用的效率和质量。最近省政府要研究出台数字经济规划，这个不等到“十四五”，它是十四五规划的一个组成部分，但是这个事情我们要抓紧做，要早做。年底前，全省政务服务事项网上可办率要达到100％，这个是和95％对应的。我说的还不是实办率，是可办率。要加快推动从能办向好办实易办实际办转变。

二要积极探索数据附能，最大限度的挖掘数据价值、释放数据红利，充分利用数据共享，智能填表等功能，实现申请人姓名、身份证号、企业名称等基本信息自动填入，跨部门申请材料合并同类项，让申请人多做选择题，少做填空题，努力实现一套申请材料办多件事。

三要充分融合线上线下，