全省道路运输安全专项整治行动会议讲话

全省道路运输安全专项整治行动会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻国务院和省委省政府领导同志关于松原扶余市“104”重大交通事故指示批示精神，深刻汲取事故惨痛教训，全面部署全省道路运输安全专项整治工作，坚决遏制事故多发频发态势，迅速稳定全省交通运输安全生产形势。刚才，厅安委办通报了前三季度全省交通运输安全生产情况，长春市、白山市、松原市分别就打击非法营运、强化路域环境整治、超限超载治理作了表态发言，希望大家学习借鉴好的经验，深刻反省暴露出的问题，从严从实从细抓好全省道路运输安全专项整治工作。下面，我讲三个方面意见：

一、必须要高度警醒、深刻汲取教训，充分认清当前道路运输安全面临的极端严峻形势

年初以来，厅D组坚持把安全生产摆在极端重要位置，综合采取统筹部署推动、健全安全管理制度体系、强化督查考核、加大资金投入等措施，持续压责任、强监管、补短板、堵漏洞、防风险，保持了全省交通运输行业安全稳定的发展态势。但是进入10月份，我省道路运输领域连续发生多起交通安全事故，9月14日，白山靖宇县发生公交车与重型载货车相撞事故，造成2人死亡；9月17日，延边安图县发生小型轿车与校车相撞事故，造成3人死亡；10月4日早晨5：40左右，松原扶余市发生小型货车相撞事故，造成18人死亡；10月4日晚22时50分左右，长春双阳区发生重型货车与轿车相撞事故，造成3人死亡；10月8日中午，长春农安县发生小型货车与重型挂车相撞事故，造成2人死亡；10月10日晚20时，长春九台区发生重型货车与出租汽车相撞事故，造成4人死亡。半个多月的时间里，我省连续发生多起道路交通事故，特别是松原扶余市“104”重大道路交通事故引发社会广泛关注，影响恶劣、教训惨痛。事故发生后，李克强总理，刘鹤、孙春兰副总理和巴音朝鲁书记、景俊海省长相继作出指示批示；10月4日下午，景俊海省长主持召开全省交通安全治理专题会议，10月9日，巴音朝鲁书记主持召开省委常委会议暨省安全生产委员会第四次全体（扩大）会议，对全省交通安全工作进行再安排再部署再落实；公安部、应急部、交通运输部、农业农村部派工作组赶赴扶余市指导事故调查处理工作；10月6日，国务院安委会专门约谈了吉林和山西省政府负责同志，约谈十分严肃、要求非常明确。公安部门经过调查，运输矿泉水的轻型货车涉嫌超载，驾驶人涉嫌疲劳驾驶，是这次事故的主要原因。四轮拖拉机驾驶人无证驾驶，拖拉机无号牌、无尾灯是造成此次事故的次要原因。另一辆轻型货车违法载人，导致事故损害后果加重。目前，事故仍在调查处理当中，不论与交通运输行业关联度多大，都需要引起我们高度警醒和深刻反思。

节前，省厅成立8个督查检查组，对国庆、中秋假日各地交通运输部门履职情况进行明查暗访。事故发生后，省厅与公安厅、应急厅组成10个组，对道路交通安全管理工作进行督查。从实际检查情况看，道路运输安全管理问题仍然比较突出：一是农村运输安全管理十分薄弱、客运服务不到位。农民群众和农村地区客货运驾驶员安全意识淡薄，小型货车、拖拉机违法载客问题十分突出，对农民群众春播秋收、赶集、走亲访友等短途客运，尤其特殊时段集中出行需求服务保障不够到位，对农村运输市场监管存在盲区。二是部分运输企业安全生产主体责任落实严重不到位。重效益轻安全的错误思想十分突出，没有真正把安全生产责任落到底落到位，企业“挂靠经营”“以包代管”“包而不管”和旅游包车、货运车辆长期违法异地营运等违规行为屡禁不止。三是道路运输违章违法驾驶问题十分普遍。客货运驾驶员职业素质参差不齐，对安全生产极端重要性认识不足，超速超员、超限超载、疲劳驾驶、强行超车、占道行驶等屡见不鲜，运输企业对驾驶员的安全教育培训不到位，行业管理部门对违规违法行为联合惩治不到位。四是落实严格执法、严格处罚不到位。一些地方安全检查、日常监管存在严重的形式主义、官僚主义问题，执法不严、力度不够，没有形成安全监管的高压态势。省厅也要反思，搞了这么多次明察暗访，问题解决了没有，特别是处罚到位了没有。随着“放管服”改革的深入推进，道路运输许可事项实行“先照后证”“证照分离”，仍习惯依靠行政许可开展安全监管，重许可、轻过程监管，重事前、轻事中事后管理，安全治理方式转变不到位。这几起道路交通安全事故，进一步说明道路运输安全管理中还存在不容忽视的问题，安全形势仍然十分严峻复杂。各地、各部门要进一步提高政治站位，深刻汲取事故教训，按照省委省政府道路交通安全专项整治行动工作要求，聚焦安全管理顽疾，采取果断措施，全力以赴打好道路运输安全整治攻坚战。

二、必须要聚焦重点领域、分类攻坚整治，坚决防范和遏制重特大事故发生

按照省委省政府道路交通安全专项整治行动部署，省厅决定用3个月左右时间，针对道路运输领域安全生产突出问题，聚焦“人、车、路、站、企”等关键要素，在全省范围内开展道路运输安全专项整治行动，集中时间、集中力量，集中治理安全管理顽疾，坚决筑牢全省交通运输安全防线。我重点强调八个方面的工作要求：

第一，要突出抓好农村客运专项整治。今年我省受三次台风叠加影响，各地受灾农作物倒伏情况严重，影响机械化收割，需要农民在短时间内进行人工收割，大量农民需要集中下地，运输需求量大且时间集中。与此形成鲜明对比的是，农村客运还不适应这种临时性集中运输需求，农民下地用车大量由轻型货车、拖拉机违法载客完成，安全隐患十分突出。各地、各部门要按照省委省政府要求，把保障当下秋收劳动力运输摆在突出重要位置，坚持疏堵并举、标本兼治，迅速采取有效措施，全力保障农民群众特殊出行需求。一要强化运力组织。目前，各地在保障农民秋收运输方面已经开始行动，松原宁江区交通运输部门成立调度指挥中心，采取订单和预约方式，每天调度农民用车出行需求后，抽调100余台城乡公交上门接送；扶余市通过微信、电话等方式，提前登记用车信息，客运站调度指挥中心统一安排车辆接送，由政府补贴、农民免费用车。各地要在D委政府领导下，会同农业农村、公安、乡镇政府等，建立综合协调机制，建立工作联系群，做好运力组织，及时协调班线客车、公共汽车、出租汽车等运力，全力满足农民群众秋收运输需求。同时，要抓紧制定春播秋收农村客运服务保障政策，建立长效机制，满足特殊时段农民集中出行需求。二要强化资金保障。要用好成品油退坡资金。据了解，2016年至2019年全省成品油退坡资金总额为17.48亿元，仅有3.29亿元用于交通运输事业发展，使用率仅为18.9％（通化49.6％、白城38.1％、辽源34.4％、松原31.9％、延边25％、白山21.9％、吉林14.7％、长春10.5％、梅河口7.3％、长白山6.5％、四平5.4％），大量资金被闲置，有的甚至被挤占挪用。各地要抓紧向地方D委政府主要领导进行汇报，研究制定退坡资金使用计划，调整资金统筹方向，重点向农村客运倾斜，对春播秋收期间农民出行用车进行补贴。会后，省厅要组织对各地成品油退坡资金使用情况及下步使用计划进行专项检查，确保资金专款专用，发现挤占、挪用资金的要严肃处理。三要从严打击农村运输违法行为。这方面态度一定要坚决。各地交通运输部门要积极配合公安部门，加大农村运输市场的监管力度，严厉打击农村客运超员超速、客货混载、非法营运等违规违法问题，保持长期严管的高压态势。

第二，要从严抓好长途客运和旅游包车安全管理。在长途客运安全管理方面，要全面落实《道路旅客运输企业安全管理规范》，严格执行长途客车凌晨2点至5点强制休息、安全告知和“三不进站、六不出站”管理规定，深入开展800公里以上长途客运班线清理，线路经营期限届满的，原则上不再延续，逐步予以取消。在旅游包车安全管理方面，要从严加强包车客运标志牌的备案审核，严肃查处包车客运经营情况与备案信息不一致行为，对未能采取有效措施制止违规异地经营、不按照承诺限期完成自查自纠，一律暂停发放包车客运标志牌，一律停运整改，并纳入企业和驾驶员信用记录，实施联合惩戒；被查处后继续违规异地经营的车辆，一律不予年度审验，情节严重的要依法吊销经营许可，坚决杜绝像辽源市鸿运旅游客运公司被注销后死灰复燃，再重新注册违规经营的问题发生。

第三，要强力抓好危货运输安全整治。2018年以来，我省危险货物运输车辆曾出现“爆炸式”增长，经连续整治，不正常增长势头已得到有效遏制（2018年增长3879辆、2019年增长3163辆、2020年上半年增长260辆，其中松原市2018年以来就增长了3344辆，增长了163％），但源头审批把关不严、车辆违规异地经营问题仍然比较突出，需要我们下大气力抓紧解决。一要对市场准入情况进行再排查再审验。各地要根据本地危险货物实际运输量，科学编制符合实际的危险货物运输行业发展规划，防止无序增长，从严把好危险货物运输市场准入关。对已取得经营许可的危货运输企业，2020年底前要对照开业条件逐一检查清理，对存在问题的一律停业整顿，对不具备资质的依法吊销经营许可。二要从严整治危货运输车辆违规异地营运。由于外省管控比较严格，我省有些地方以招商名义，许可了一些危险货物运输企业，这些企业很多都是“空壳”，车辆长期违规在外省营运，存在重大安全隐患。各地要全面排查清理危货运输车辆违规异地营运情况，发现长期违规在异地营运的要从严顶格处罚，情节严重的要对企业实行停业整顿，存在重大安全隐患的要吊销相应许可。要深入排查省外车辆在我省营运情况，发现长期违规运营的要从重处罚，并将相关信息及时抄告车籍地交通运输部门。总之，对危货运输车辆违规异地营运行为，要下决心采取雷霆手段，从严从重加以根治。

第四，要深入抓好重点营运车辆动态监控整治。卫星定位监控系统是强化“两客一危”重点营运车辆动态监管，实时消除安全隐患的重要科技支撑。一要在年底前全面完成“两客一危”智能视频监控报警装置安装应用工作。8月31日，省厅联合财政厅、公安厅、应急厅制发了文件，对智能视频监控报警装置安装应用工作进行安排部署，并明确“两客一危”车辆升级改造资金可由成品油退坡补助资金解决。目前看，安装进展比较滞后，全省22966台“两客一危”车辆，安装比例仅为28.6％（延边1.2％、松原3.2％、长白山管委会4.5％、白城13.5％、梅河口14.4％、吉林22.9％、四平23.2％、白山29.5％、通化40.9％、长春42.8％、辽源54％）。省运管局要进行督查，借势把这项工作抓起来，完成不好的要通报给当地D委政府。各地要全面加快设备安装进度，提前做好系统调试、数据传输工作，确保在年底前全面完成安装任务并实现可视化智能监控。二要从严加强车辆动态监控。要督促运输企业全面落实动态监控的主体责任，加强对专职监控人员的业务培训和管理，及时提醒纠正驾驶员疲劳驾驶、超速行驶、行车接打电话、长时间不目视前方等不安全驾驶行为，最大限度消除安全隐患。各地交通运输部门要强化对企业动态监控工作的抽查考核，对抽查发现的违法违规行为，不仅要从严从重处罚，还要通报、曝光、约谈，严肃督促整改，形成监管闭环。

第五，要持续抓好公路超限超载整治。有数据显示，全国70％的道路交通事故是由车辆超限超载引起的，50％的群死群伤道路交通事故与超限超载有直接关系，松原扶余市“104”重大交通事故车辆也存在严重超载问题。我省高速公路已全部安装入口称重检测设备，超限超载已得到有效遏制，现在难点是普通公路。一要加强源头监管。目前，全省有256个重点货运源头单位经政府公示，但是仍有不少重点货运源头没有纳入监管范围。各地要全面排查矿山、水泥、砂石、物流园区等货物集散地，推动政府把所有重点货运源头单位，依法纳入行业监管，年底前货运源头单位称重设施安装率要达到70％以上，真正把好货运源头关。要配合工信、公安等部门，加大整治非法改装车辆力度，对我省现有非法改装车辆限期整改，对新增非法改装车辆，不予办理登记，从严把好车