创新服务型基层党组织的初步探索

创新服务型基层D组织的初步探索

XX县紧扣农村D组织服务效能不足的短板，搭建服务平台、优化服务机制，创新服务载体，取得了以服务暖民心，以服务聚人气的良好成效，农村D支部的组织力得到有效提升。近期，对基层D组织在服务群众中的主要载体、实践做法和具体成效进行了专项调研，总结经验、发现问题，并提出对策建议，形成调研报告。

一、主要做法

紧盯群众生产生活需求，强化服务功能，实施了农村末端便民服务体系建设，在全县114个村（社区）D群活动场所拓展六项服务、健全保障制度、有序开展活动，使D组织有了“人缘”、聚了“人心”，群众满意度得到明显提升。

一是开展代办领办。在“县有政务大厅、镇有便民中心、村（社区）有便民服务室”三级服务网络全面覆盖的基础上，通过建章立制、完善设施、行政下放等措施，将医保合疗、养老保险、民政救助等6大类32项政务服务审核前移，专人坐班值班、代办领办，农村活动阵地有人办事、方便办事成为常态。同时，配备电脑、打印机、饮水机、无线网络等办公和服务设施，保障了群众办事的各项基本需求。

二是提供便民服务。统一设置便民服务工具柜，购置五金电料、水暖耗材、小型机具、救急药品、文体器材等群众不常备的生产生活工具和应急物品，免费借用群众，解决群众一时之需。由村干部牵头、有技术的D员群众参与，组建志愿服务队，提供水电维修、家政服务、应急帮助等，解决广大群众特别是孤寡老人的“燃眉之急”。

三是推进金融服务。协调农业银行、农村信合等金融机构，建立农村组织和金融基层网点“双基联动站”，统一配备“金融E终端”、移动销售终端（POS机），从村干部、第一书记、大学生村官、贫困群众中确定专（兼）职业务员，纳入考勤考核管理，统一培训、坐班服务，使群众不出村就能办理存款、转账、取钱、缴费等金融业务，在家门口就能缴纳水电费用、领取低保养老金等。

四是拓展电商业务。对接大型超市、物流配送中心，提供网络代购、商品零售、快递分发、产品购销等电商服务，完善了城乡一体化物流网络，让群众在家就能购买生产生活所需的高品质商品。以D支部为主导，合作社牵头，吸纳群众参与，依托电商平台宣传、包装、推广、销售本地农产品，分析供求信息，拓宽了农产品销售渠道，全面实现“电商进农村”。

五是实施产业帮扶。发挥D支部在产业、就业方面的信息优势，搭建技术指导和劳务信息咨询平台，有效整合农村剩余劳力、技术人员特长、企业用工需求等方面信息，通过D组织牵线联系、服务平台按需分配的方式，双向提供农资购买、农机调配、农民务工、农产品销售等中介服务，盘活了农村闲置劳动力和技术人才队伍资源，架起了农民致富增收的“信息桥”。

六是延伸养老服务。积极破解农村留守老人养老难、农村人口看病难的问题，借助精准脱贫政策和项目，对农村D群活动阵地的闲置房屋进行扩建改造，建设高标准农村“幸福院”14个，村级卫生室全覆盖，通过“有偿＋无偿”“帮扶＋互助”等模式，为群众提供休闲娱乐、健身康复、日间照料、病残救助等服务，让农村群众也能享受到高质量地社会公益服务。

二、存在问题

通过拓展“六项服务”功能，有效整合了基层D组织的公共资源、服务措施，解决了活动阵地使用率不高、D员作用发挥不明显、服务群众不经常等问题，增强了D支部服务群众、凝聚群众的能力。但是，对照新时代D的建设新要求，服务型基层D组织建设还存在以下问题。

一是服务事项还不能完全满足群众需求。目前，村级便民服务室按照统一模式提供服务，基本满足群众需求，方面群众生产生活。但因各村产业特点、生活条件、居住分布等实际情况不同，群众需求差异化较大，存在服务事项与群众生产生活需求不密切，与经济社会发展不同步等问题。比如，城区周边群众对技能培训、务工信息的需求更多，后川偏远农村群众对代办领办、金融电商服务利用率更高，生活水平较好村组的群众对满足精神层次的需求更加向往，需要不断丰富完善具有针对性、特色化的服务功能。

二是服务质量和水平还有待进一步提升。有的D组织教育监督管理D员的办法不多，D员服务群众积极性不高，存在被动服务多、上门服务少问题；有的D员干部责任意识不强，工作标准不高，在落实值班坐班、代办领办、承诺兑诺等相关制度有形式化现象，服务触角不深入、服务覆盖不到位；一些村干部能力素质低，对一些办事流程、程序环节、审批事项不清楚，影响了办事效率和结果。

三是服务基础和保障还需要巩固提升。在拓展和完善便民服务功能的过程中，仅对基础条件较好、群众居住集中的村组进行了资源整合，推行“六项便民服务”。对部分条件较差、人口较少、位置偏远的村组，服务功能仍局限在代办领办、日常帮扶等基本服务方面，在拓展服务空间上存在较大难度。同时，由于农村集体经济薄弱，村级工作经费有限，致使部分服务难以高水平开展和日常维持，制约了服务的深度和广度。

三、对策建议

进一步找准服务型D组织的功能定位，突出政治功能，增强引领力、推动力、凝聚力，使支部建设更加坚强有力；强化服务功能，全力构建综合便民服务体系，使工作方法、服务内容更加贴近群众需求。

一是突出基层D组织的核心地位。把建强D组织作为优化服务、提升质量的基础保障，不断提升基层D组织战斗力、凝聚力。

（一）规范组织运行。进一步加强基层D内民主建设，严肃组织生活，规范议事规则，全面推行“四议两公开”、“三务”公开、农村“双报告”等制度，探索建立民主听证会、民主恳谈会和D员议事会制度，形成D员参与管理、参与服务、参与监督的有效机制。健全民意收集、民情分析、民声回应等制度，动态掌握D员群众的真实愿望和需求，使基层D组织建设、服务功能具有更