整治“虚”风要出“实”招——关于克服形式主义与官僚主义的调研

整治“虚”风要出“实”招——关于克服形式主义与官僚主义的调研

******在******纪委三次***上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各部门D委（D组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。

近日，河北省邢台市纪委监委重点结合《关于贯彻落实******重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》（以下简称《工作意见》）中明确的有关形式主义、官僚主义四个方面12类突出问题，深入基层开展调研，重点查找空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等具体表现，查找问题症结，提出对策建议。

形式主义、官僚主义几种表现

贯彻落实表里不一。******在******纪委三次***上的重要讲话指出：“对D***决策部署，必须坚定坚决、不折不扣、落实落细。”三次***公报强调，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。而在实际工作中，重痕不重绩、治表不治里的现象时有发生。有的单位以为“有方案、有专班”就算对上级工作部署和要求的贯彻落实。如，个别单位制定方案与上级方案雷同，主要负责同志对具体落实阶段各部门应承担的工作任务不清楚。有的单位对上级关注的工作投入精力多，注重包装表面形象，而对需内功着力的工作敷衍了事。如，某县在开展扶贫领域监督执纪问责工作中发现，有单位在74岁老人扶贫手册上填写的帮扶措施有“联系找工作”这样严重脱离实际、交差了事的行为。有些工作以“留痕”为落地凭证。如，有的基层单位在一个会议上为了拍照留痕要换几次会标，对过往之事甚至通过摆拍等手段“情景再现”。

服务群众不走心。******在******纪委三次***上的重要讲话要求：“必须坚持以人民为中心，确保立D为公、执政为民。”然而，部分D员干部却重官位重私利，部分部门和单位轻监管轻服务。有的对政策解读不到位，执行生硬，对群众诉求漠不关心；有的不深入基层和群众，遇事怕麻烦，拈轻怕重；有的因政策冲突，部门间互不相让，本该沟通协商解决的事情，却让群众两头跑受“夹板气”。调研还发现，一些窗口单位、职能部门，门虽然好进，但态度生硬；有的地方监管不到位，一些单位投诉举报集中，虽然按规定进行了处理，但未认真针对突出问题开展全面排查和专项整治，没有起到震慑作用。

担当作为不到位。在实际工作中，《工作意见》中明确的“不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题”，不同程度地存在。有的D员干部干工作照猫画虎、生搬硬套，别人怎么做就怎么做。有些部门过度强调属地责任，部署工作电话通知、群内点名，只强调层层签订责任书，提到管理监督责任时却层层推卸责任。有的干部“等靠要”思想严重，不推不动，甚至推都不动，宁可不干事也要不出事。调研中发现，民生领域是乱作为、乱决策的重灾区之一。如，在脱贫攻坚工作中，有的基层干部“乱作为”，为自家亲朋“创造条件”；有的干部未经集体讨论“乱决策”，擅自做主随意变通脱贫项目资金，侵害贫困户利益。

“学研督考”缺实效。学习、调研、督查、考核工作虽然数量不少、形式多样，但存在成效不足现象。一些单位调研走过场，存在“办公桌”调研、“安排式”调研、“座谈会”调研、“一刀切”调研、“层级式”调研现象。如，某单位“凭想象”形成“自述式”调研报告应付上级检查；某单位提前确定一批“被调研专业户”，对存在问题蜻蜓点水、一谈了之。调研还发现，一些地方检查考核呈现“重复查”“分段查”“群督查”的特点，有时还会发生外行检查考核内行、考核尺度不一的情况。有的单位搞材料迎检，安排专人负责对一年来26项工作进行留痕操作；有的单位曾58次突击加班“补材料”。

深挖细究查找“病根”

思想偏差认识缺位。一些D员干部理想信念不够牢固，“四个意识”理解片面，缺少激情和奋斗精神，贯彻落实“四个意识”随大流、口号化。少数D员干部宗旨意识淡薄，群众观念弱化，导致责任意识、担当意识不足。个别领导干部特权思想作祟，政绩观错位，重迹不重绩，留痕不留心，大搞花拳绣腿，甚至弄虚作假。

本领不足缺乏担当。D的***报告指出：“我们D既要政治过硬，也要本领高强。”一些干部不注重用******新时代中国特色社会主义思想武装头脑，尤其在面临***的新决策新部署、发展的新形势新常态时，不能准确理解政策精髓，对工作要求标准不高、谋划不足，不敢冲、不敢进，遇到困难畏首畏尾、患得患失，缺乏政治担当、责任担当。

责任不实考核简单。除干部自身因素外，一些单位全面从严治D责任落实不力也是重要原因之一。一些单位D组织对单位权力运行中的廉政风险点掌握不清，对干部D性教育、廉洁教育提醒不够，不同程度存在D的领导弱化、D的建设缺失、全面从严治D不力等问题。有的单位主要领导干部对落实管D治D“第一责任人”的认识不清、思路不明、措施不力，对干部作风问题视而不见；一些领导干部“一岗双责”意识不牢，只管抓业务、不管抓队伍。一些地方推动责任落实的制度建设存在缺陷，工作考评机制不健全，权责划分不明确，尤其是考核导向过于功利，考核方法局限于以上考下，不能充分体现群众参与的广泛性和代表性。

追责不力心存侥幸。调研显示，一些形式主义、官僚主义仍然可以在各式各样外衣下“隐身”进行，查处时缺乏具体可操作的判定标准，监督不能及时到位，追责更难跟上。一些地方和单位在监督内容上，对领导班子和领导干部在改革发展中制定决策、执行决策的方式和过程监督不到位；在监督渠道上，本系统本单位内部、同级之间、下级和群众对上级的监督不够有力。

多管齐下克服形式主义、官僚主义

把加强政治监督作为硬任务。******纪委三次***公报指出，要“以D的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义”。因此，各级纪委监委要紧紧围绕政治监督的职责要求，定位向政治监督聚焦，力量向政治监督倾斜。要自觉将******关于整治形式主义、官僚主义的重要指示批示和***纪委相关要求等，融入到