谈谈机关干部如何正确把握领会首长意图

谈谈机关干部如何正确把握领会首长意图

根据业务培训计划安排,下面,我就机关干部如何正确把握领会首长意图问题与大家一起作个探讨交流。讲四个问题:

第一个问题:什么是首长意图及首长意图的分类

(一)首长意图的涵义

首长意图是我们每个机关干部听到的频率比较高的一个名词,但究竟什么是首长意图,尤其是怎样把握好首长意图,恐怕不是每个人都能搞清楚的。意图:《现代汉语词典》的解释是,想达到某种目的的打算或打算实现某种愿望的想法首长意图,是指首长在布置工作、下达任务、作出指示、发出指令时的本意或精神实质,希望达到的某种目的或标准要求。

(二)首长意图的分类

首长意图因形成经历、所处环境、表达手段、表达主体不同,一般可分以下几类:

1、按首长意图的形成过程,可分为不确定性意图和确定性意图。不确定性意图是指领导者只有某种意向而未形成决定的意图,它具有可变性的特点。确定性意图是领导者经过调查与思考已形成决定的意图,它具有决断性的特点。首长意图的形成是由不确定性意图转变为确定性意图的过程,在这个转变过程中,机关干部可以抓住时机,调动自己的聪明才智,参与形成首长意图,充分发挥参谋作用。

2、按首长意图的空间范围,可分为首长的总体意图和首长的具体意图。总体意图具有不可动摇性的特点,具体意图具有灵活变通性的特点,机关干部贯彻首长总体意图要有坚定的原则性,贯彻首长具体意图要有高度的灵活性。

3、按首长意图的主体,可分为集体意图和个人意图。目前,D政军机关、国有企事业单位基本都实行D委集体领导下的行政领导(首长分工)负责制,重大问题必须经过领导集体讨论决定,由此形成了领导集体意图,即D委决策或D委意图,它具有法规性和强制执行性的特点。实际工作中,每个领导都要围绕贯彻落实D委决策,按照分工开展工作,由此形成了首长个人意图,它具有权威性的特点。机关干部在贯彻首长意图时,必须处理好集体意图与个人意图的关系。领导集体意图都是基于贯彻落实上级指示精神,结合单位建设实际,经过反复研究论证,集体作出的决定。首长个人意图也大都是围绕D委决策、贯彻D委决策的具体谋划,是为实现D委决策而进行的谋划。一般情况下,二者是一致的。如果发现不一致,应进行协调。经协调仍达不成一致的,应以领导集体意图为准。

4、按首长意图的表达方式,可分为明示性意图、暗示性意图和反示型意图。明示性意图是领导者在正常情况下通过不同方式明确表示出来的意图,它具有直接性、明了性的特点,机关干部应当深刻领会,坚决贯彻执行;暗示性意图和反示型意图是领导者在特殊情况下用暗示或反示的方法传达出来的意图,它是在特定的环境、特定的情形下为了回避矛盾和保持和谐的气氛,或便于开展工作所采取的一种巧妙的处置措施,它具有潜隐性、相反性的特点,有的在语言上有反语性的特点,往往意在言外。

第二个问题:机关干部为什么要正确把握领会首长意图

正确把握领会首长意图,既是机关干部特别是高级领率机关干部应该具备的一种重要素质,也是确保顺利开展工作,个人有为、有位,成长进步的内在要求。一名机关干部如果不按首长意图办事,甚至和领导意图南辕北辙,即使出再大的力,领导也不会满意,非但没有收效,甚至会产生负效应。干活不看东,累死不算功,说得就是这个道理。因此,大家要充分认识到:

(一)正确把握领会首长意图是机关干部的基本职业道德。一名机关干部职业道德的基石,就是对上负责和对下负责、对首长负责和与群众负责的高度一致性。对上负责、对首长负责的具体体现,就是机关的同志能够准确领会、坚决贯彻首长的意图。机关工作的本质意义,就是服从领导的决策,忠实首长既定意图,将其转为有效行动。

(二)正确把握领会首长意图是机关干部的职责所系。政治部是D委的办事机构,担负着直接为D委首长服务的任务,每一名机关干部都是D委首长的参谋,无论是起草首长讲话,还是办文、办事,都需要完整准确地领会D委首长意图。这是做好工作的前提和保证,也是我们的重要职责。要充分认识到,领导与被领导关系是一种客观存在,不管首长分管不分管你,是否与你感情投缘,工作方法是否与你对路,能力水平能否得到你的认可,但领导与被领导关系一个时期内是不变的。机关干部开展工作必须按照首长的意图行事,这既是机关干部应具备的一个基本素质,也是组织管理机制对每个管理对象的内在要求。实践证明,机关干部对首长意图把握得越准,工作就越顺手,满意率和成功率就越高,而且会少吃苦头、少走弯路、减少无效劳动。不少机关干部工作能力不能说不强,自身要求也不能说不严格,工作态度也不能说不端正,可他们的工作却常常得不到首长的认可,一个重要原因就是在把握领会首长意图方面做的不够。

(三)正确把握领会首长意图是对首长真正意义上的尊重。美国著名心理学家马斯洛曾提出人的需求分五个层次,即生理的、安全的、情感的、尊重的和自我实现的需求。主动揣度首长性格,积极适应首长特点,服务保障好首长的工作生活,固然是一种尊重,但首长也是人,他的一个决策和意图的提出,是其智慧、能力和创造力的一种体现。从这个角度讲,正确领会贯彻首长意图,既是首长作为一个普通人的一种精神需要,更是对首长最大的尊重。

(四)正确把握领会首长意图是提高工作质量的内在要求。首长一般阅历全面、经验丰富、政策水平高,具有成熟老练,统揽全局和决策能力强等特点,每一位首长之所以能走到现在的位置上,想必都有过人之处。把握领会首长意图的过程,实际上也是我们机关干部一个学习的过程。向首长学习是一种很重要的学习,对我们能力素质的提高大有裨益。首长的一些想法和打算,往往是对某个问题反复酝酿、思考成熟后形成的,常常汇集了领导层内部各方面的意见,有时是D委领导集体的意见,如果机关干部能充分领会贯彻首长意图,实际上是在凝聚首长的经验,集中领导集体的智慧。国外有句谚语说得好:站在巨人肩膀上摘果子,比自己搭梯子摘果子要快得多,也容易得多。我们何乐而不为呢。

这里有两则故事,我顺便讲给大家,应该对大家加深这方面的认识能够有所启发。

三国时的曹操很喜爱曹植的才华,因此想废了曹丕转立曹植为太子。当曹操就这件事征求谋士贾翊的意见时,贾翊却一声不吭。曹操很奇怪地问:你为什么不说话?贾翊说:我正在想一件事呢!曹操问:你在想什么事呢?贾翊答:我正在想袁绍、刘表废长立幼招致灾祸的事。曹操听后哈哈大笑,立刻明白了贾翊的言外之意,于是不再提废曹丕的事了。

若干年以后的南朝,也发生了一件类似的事情:在南朝时,齐高帝曾与当时的书法家王僧虔一起研习书法。有一次,高帝突然问王僧虔说:你和我谁的字更好?这个问题比较难回答,说高帝的字比自己的好,是违心之言;说高帝的字不如自己,又会使高帝的面子搁不住,弄不好还会将君臣之间的关系弄得很糟糕。王僧虔的回答很巧妙:我的字臣中最好,您的字君中最好。皇帝就那么几个,而臣子却不计其数,王僧虔的言外之意是很清楚的。高帝领悟了其言外之意,哈哈一笑作罢,不再提这事了。

曹操和齐高帝所提的问题对于下属来说可谓是非常棘手,稍有不慎就会引起龙颜大怒。而贾翊和王僧虔没有正面回答问题,这一点相当聪明,既避免了冒犯领导权威,也没有给人阿谀奉承的感觉。这正是建立在部属准确理解领导意图基础之上的。首长意图既反映了领导对某项工作的思想和要求,又体现了其独特的领导艺术、思维方法和处事原则,往往能切中要害、揭示规律、触及本质。只有把首长意图理解准、领会透,出谋划策才会贴谱、上道、顺劲。

机关干部作为首长的耳目外脑,协助首长形成工作意图是机关工作的起点;首长意图形成之后,迅速准确地领会首长意图是做好机关工作的前提,坚定不移地贯彻首长意图是机关工作的根本职责,创造性地实现首长意图是对机关干部的根本要求。首长意图决定着机关工作的方向,机关干部必须以首长意图为导向开展工作,任何时候都不能偏离。从现实情况看,不注意领会首长意图的同志恐怕是没有的,但真正做到能领会、善领会、准确领会首长意图,却不是每一名同志都能做到的。

第三个问题:机关干部如何把握领会首长意图

工作中,我们经常看到,有的同志提出的意见建议,要么把首长意图搁在一边,自己咋想的就咋干;要么一知半解、理解不深、把握不全,与领导的本意相差甚远,不能在思想上与首长同频共振;要么鹦鹉学舌、人云亦云,没有个人见解,缺少创造性;也有少数同志不琢磨事,只琢磨人,只注重与首长联络感情,不注重与首长沟通思想,只顾看首长脸色办事,揣摩首长喜好,一味讨首长欢心,思维却总上不了层次,工作难以与时俱进。其根本原因就是没有很好地把握领会首长意图。首长决心和意图是我们谋划工作的依据,机关干部高标准完成各项工作任务,必须坚持想首长所想,谋首长所谋,急首长所急,不断提高领会首长意图的质量,努力与首长在思维上同向、思想上同拍、工作上同步,切实把首长意图转化为具体的工作思路和办法。结合多年机关工作实践,我感到,要正确把握领会首长意图,需在以下几个方面下功夫:

(一)要在提高思维层次中把握领会首长意图

把握领会首长意图仅凭良好的主观愿望和实干精神是远远不够的,还要充分掌握某一领域、某一方面上下左右的情况,更重要的是具备很强的战略眼光、全局观念、系统意识和辩证思维能力,这是把握领会首长意图的前提。首长意图一般来自于对当前基层问题的调查研究之中,来自于深入的理论学习和思考之中,来自于深刻领会上级精神和多方面新信息之中。为此,要坚持做到:弄清上级强调什么,找准开展工作的着眼点;弄清基层需要什么,把握抓好落实的结合点;弄清首长关注什么,形成思考问题的聚集点;弄清工作的发展走势,找准探索创新的切入点。要通过及时学习领会上级文件精神,调查了解基层全面情况,真正把D的大政方针政策吃透,把D***和XX首长的指示精神理解深,把基层存在的普遍性和倾向性问题把握准,了解首长各个阶段的所思所想所讲。只有这样,才有可能全面、深刻、正确地领会D委决策和首长意图。

(二)要在熟悉首长特点中把握领会首长意图

大家都有这样的体会,就是对与自己接触多、相对熟悉的首长,把握领会其意图较为容易;而对接触较少、相对生疏,特别是刚从其他单位来的首长,对其意图则不太容易把握。因此说,机关干部了解掌握首长特点有助于更好地领会首长意图。我们经常讲要适应首长特点,根本目的还是为了更好地领会贯彻其意图,而适应首长特点的前提则是熟悉其特点。

一方面,要了解首长的性格特点

每个人都有自己的性格,首长也一样。由于首长处于领导地位,个性特点表现就更为突出。在把握领会首长意图时,要充分考虑首长的性格特点,坚持具体问题具体分析。

急躁性格的首长。最大的特点是落地有声,说干就干。要的是一种作风,图得是一种畅快。在领会这类首长意图时,要特别注意:这类首长决策时,往往欠深思熟虑,他们的决断往往难以形成决策。一者可能没有最后决定权,二者当他冷静下来后又可能自我否定。他们大多是刀子嘴,豆腐心,特别是生气的时候说出的话、甚至是骂人的话,纯属在火头上的一种发泄。比如,首长说我要处分你!,甚至是我要撤你的职!这时不要过于较真,更不要背上包袱。必要时,作为机关干部还要注意打圆场向当事人做好说服解释工作,消除可能的误解,把首长的真实意图传达到位。

豪放性格的首长。最大特点是大度开朗,为人忠厚直率,明来明去。自己的一些打算,包括组织刚刚研究决定的事,有时不经意的流露给下级。对此,要特别注意,这种性格的首长有时决策容易感情用事,下边的请示、要求比较容易在他那里得到允诺,但往往又难以兑现。领会这类首长意图时,不能事事当真,特别是酒后说的话。比如说:小王,这项工作干得不错,年底我给你立功!其真正意图是为了鼓励你,千万不能傻乎乎真等着立功。

拘谨性格的首长。最大的特点是魄力不足,处事小心,不敢负责,不善创新,遇事优柔寡断。决策问题往往先看有无先例、有无政策依据,如找不到依据或需变通的事,能推则推,能拖则拖。这类性格的首长决策问题时往往会犹豫不定,可能会导致一些急事、大事、特殊事到了他那里容易梗塞。领会这类首长意图时,要积极建言,只要看准了的事,就要帮助首长作出决断,使不确定的意图明确下来。如必要,在可能情况下,不妨同其他首长通通气,协调其他首长帮促其定下决心。但在大胆提建议时,一定要把握口气,注意用谦虚探讨的口吻,比如:这个问题我还有这样一点想法,您看行不行?谨防让首长产生对其不敬的感觉。

粗放性格的首长。最大的特点是大事不糊涂,小事不关注,有棱角,无纹络。你办对了他不一定表扬,你办错了他很清楚。一项大的工作,他只参与计划谋划,至于如何实施,找副职或有关具体领导去办。这种性格决定了他决策问题时可能会过于粗略,缺乏具体指导,很多工作环节容易出细小的纰漏,造成不应有的损失。领会这类首长意图时,机关干部要将首长忽略的小事全部装在心中,替首长考虑周密,小事把好关口,多做补台和拾遗补缺的工作。

求全性格的首长。最大特点是考虑问题周到,处事比较周延,讲求一团和气,事事追求完美。一般情况下不表露个人主见,对矛盾双方往往持不明朗态度。为使多方满意,他对有关当事人,常常都表达出合乎对方意愿的态度,使许多不了解其性格的人,很容易对其真实意图产生错觉。他除对自己某些关注的问题外,一般采取静观”“待观的态度较多。这类首长的意图往往隐晦性较强,把握领会时,必须把有关情况和矛盾利害关系向其讲清楚,提建议时,把同时提到桌面上来,让其选择,如其没有明朗的态度,要主动提出建议,并考虑建议的唯一性,避免多重性,以便从中了解其真实意图。

另一方面,要了解首长的工作特点

由于首长的生活习惯、性格特点和经历不同,他们工作的方式也有所区别。有的爱下基层,有的爱蹲机关;有的爱讲长话,有的爱讲短话;有的爱讲层次领导,有的爱越级交待。首长不同的工作方式,是他们长期形成的习惯。他们之所以采取这样的方式,而不采取那样的方式,是因为首长认为这种方式更能使自己工作出效益、出成果。首长的工作风格各有各的优长,各有各的道道,作为机关干部不但无需要强求,并且要想方设法地适应。

能谋善断型首长。这类首长能谋善略,才华出众,统揽全局的能力强。他认为重大的、有影响的工作,心中都有总体方略,特别对分管工作往往充满自信。对有些重要的决策,在定夺之前也常听听他人的意见。有时是真心实意与你讨论问题,一方面为了找到他认为闪光的东西,同时也在观察你的能力和水平。这时,你可以沿着他的思路大胆发表意见,并讲出你的最高水平,这也是首长考察了解你的最佳时机。但有时也不是真心听你的意见,主要是把你当成阐述自己想法的第一听众,了解一下自己的深思熟虑成果群众怎么看,想听一听对其想法的评价。在这种情况下,应就事论事,顺势而上,多顺着他的思路加以补充完善,这样也有利于首长的思路更加成熟和开阔。切忌不知高低地大谈自己的见解,过于展现自己,以免引起首长不耐烦,甚至反感。领会这类首长的意图时,要多服从少参与,当首长问你时,可积极思考,顺着他的基本思路提供某些参考意见。他有听的耐心,就顺着往下说,没有听的意思,就当即打住。他交待工作时一定要全神贯注,该做的记录要记全,当听不明白时,可大胆询问。因为,这类性格首长往往乐意重复自己的重要观点,并有可能在重复时产生新意。他交待完毕时,你也可简要复述一遍,这类首长也会很高兴的。

超脱宽量型首长。这类首长坦率直爽,为人处事宽宏大量。明显的特点是喜欢当面作指示,就地解决问题,讨厌在屋里听汇报,逐级传递情况,一步步解决问题;喜欢进行原则领导,很少亲自处理具体问题;讲求明确分工,不爱多管份外闲事;交待工作笼统简略,具体处理不加干涉。这类首长一般比较好伺候,机关干部也有较大的自主权。在领会贯彻其意图时应特别注意,要出好点子,因为首长对你很放手,如果出坏主意就可能坏大事;事事要格外精心,替首长把情况考虑全,不能首长一时大意,你也跟着马虎;再就是要及时把工作的落实、进展情况简明扼要的向首长反馈,确保首长意图在执行过程中不出现偏差。

民主随和型首长。这类首长待人随和,容言纳谏。他们对同级和部属都很尊重,非常重视听取他人意见。这类首长不是没有主见,办事不是没有谋略,只是民主作风意识强,不习惯独断专行。从经历上看,他们一般都长期在机关工作,特别注重发挥身边工作人员积极性。为此,凡给机关干部交待的事,习惯要求一定要办得圆满,但办不好也不过分强求。领会这类首长的意图,要常思多想,注重考虑涉及首长职权内的各项事宜,首长征求你意见时,要在充分准备的基础上发言。再一点就是要态度谦和,首长民主意识强,没有官架子,机关干部不能认为善人好欺,随意顶撞,甚至看不起首长,拿首长不当回事。

多变无主型首长。这类首长往往主见上少一些,考虑好的东西经常变。有时在他职权范围内的事也常举棋不定,甚至刚刚拍板的事,一觉醒来又觉不妥。领会这类首长意图时,一定要沉得住气,千万不能急躁,要巧妙地适应。比如一份材料,无论首长怎么重复,怎么修改,都要耐心听、好好记,要遵从首长的意图;首长让你改,你就耐心按照他的思路改,但要把以前的底稿保留好,因为首长很有可能改来改去又回到原来的思路上。材料是这样,在处理其它工作时,也要比照这样的办法,灵活处置。

严谨稳健型首长。这类首长,处事比较沉稳老练,考虑问题比较严谨,一般情况下不轻易表态,一旦表态则掷地有声;胸襟比较开阔,关注大事,关注全局,关注重点,但抓大不放小;经历风雨多,遇事不急躁,考虑问题全面,城府比较深。但这类首长无论是同事还是机关干部很难一步就把握他对某个问题的态度,因为一般考虑不成熟他不表态。把握这类首长的意图,就要多向首长请示汇报工作、多提意见建议、多为首长设置课目,多提供容易迸发其思想火花和真实意图的平台,在多提建议、多设置情况中,首长说话、首长表态。

总之,无论对哪种特点的首长,作为机关干部一定要把握好两点:一个是首长也是人,但不可能是完人。首长不可能样样都完美无缺,机关干部绝不能小看、甚至背后议论或指责首长。二是机关干部再有才,也只是个参谋人员,水平再高,但高不过首长。为首长服务是机关干部的职责,首长再难伺候也要伺候

(三)要在感悟和实践中把握领会首长意图

正确把握领会首长意图是机关干部的必备素质,不是一朝一夕形成的,需要在大量的实践中摸索和总结,特别对领导的一些不确定意图、暗示性意图和反示性意图,更需要慢慢地感悟和体会,并注意总结其中的领导艺术和方法。

1、要善于捕捉

战国时期,齐桓公大会诸侯,唯独卫侯迟到。于是,齐桓公上朝跟管仲筹划攻打卫国。桓公退朝回到后宫,夫人卫姬(卫君之女)看见桓公立即叩拜,替卫君向桓公请罪。桓公说:寡人与卫君并无纠纷,你为何替他请罪?卫姬回答说:臣妾远远看到君王意气昂扬地走过来,就知道有发兵征讨诸侯的计划,而且君王一看到臣妾就面带怒色,臣妾推知您准备征伐的就是卫国。第二天上朝之后管仲对齐桓公说:君王是否已打消了攻打卫国的计划?桓公说:仲父是怎么知道的呢?管仲说:因为君王上朝时举止恭谨,说话缓和,见到臣下时又面带为难之情,所以臣下才会知道。齐桓公的心思并没有用言语表白,但在其夫人与管仲两个有心人的面前却显露无遗。

所以说,尽管首长意图有时具有一定的隐蔽性和不确定性,但不可能毫不流露。不论领导的意图如何隐晦、朦胧,它总是要依附于某种媒介以恰当的表现方式传递出来。只要处处留心、处处有心,捕捉首长的意图并不难。对首长意图的理解把握,除了从D委决议、领导讲话、重要工作部署去领会外,还要把工夫下在日常工作中,下在经常琢磨上。遇到重大任务或重要情况,主动请示,问一问首长有什么考虑;首长阅读文件材料、报刊和资料后,看一看有什么批注,有什么新的思想;首长与你交谈中,听一听有什么新的决心意向;首长批评表扬时,理一理提倡什么、反对什么。

具体来讲应注意以下三点:从首长的言语中捕捉。机关干部要及时记录首长在各种会议、各种场合的系统或随机讲话、谈话,善于将其联系起来,从中分析意图。从首长的行为中掌握。首长去哪里,抓什么,怎么抓,反映了他对这个单位、这方面工作的关心程度,反映了他的决心和意图。在某些特殊场合,首长的一个手势、一个眼神或一个动作,也能表明其某种意图。我记得在08年抗震救灾时,电视上有几个镜头,深深地感动着大家。温总理在北川中学教学楼废墟前察看时,一位年轻军官快步上前递给温总理一个厚厚的白色口罩,请他戴上。不料,温总理当着在场所有群众的面,摆摆手,竟然拒绝了。这一拒绝,充分显示出温总理的从容。稍有政治眼光的人都不难看出,绝非温总理不知道防疫基本知识,总理不戴口罩,一方面体现了他不顾个人安危得失,把自己的一切都与灾区人民的利益捆在一起的决心;另一方面,是为了向外界表明,北川以及整个四川地震灾区是安全的,灾后没有瘟疫流行。因此,下级要善于

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