基层D委落实主体责任存在的问题及对策（理论文章）
D的十八届三中***旗帜鲜明地提出：落实D风廉政建设责任制，D委负主体责任，纪委负监督责任。D委（D组）落实主体责任，是推进全面从严治D的必然要求，是反腐败形势发展的迫切需要，是D委责无旁贷的重要职责，直接关系到D风廉政建设和反腐败斗争成效，关系到D的事业兴衰成败。基层D委（D组）是落实主体责任最前沿的战斗堡垒，是守土有责的重要一关，D委落实好主体责任就抓住了D风廉政建设的“牛鼻子”。
一、D委主体责任的主要内涵
D委主体责任主要包括四个方面的内容。
1.政治责任。这是作为执政主体的各级D委分内应该尽到的责任。各级D委作为执政主体，是“D要管D”的管理主体，对D风廉政建设负有政治责任。如果D委对D风廉政建设工作在思想上不重视、行动上不认真履行责任，在政治上就是失职、不合格，就要受到应有的处罚。
2.法定责任。这是《D章》规定的D委应当承担的责任。根据《D章》制定的《中国******D组工作条例（试行）》明确规定：“D组应当认真履行D风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。”落实D委主体责任既是严格遵守《D章》的内在要求，也是落实《中国******D组工作条例（试行）》的根本要求。
3.首要责任。这是因为各级D委在D风廉政建设中是首要的责任承担者。虽然D委、纪委及其他相关部门对D风廉政建设工作等都有责任，但是，相比之下，D委要负的是首要责任，其他权力主体要负的是次要责任。
4.直接责任。即D委对D风廉政建设工作要亲自抓、直接抓。D委的主体责任不仅仅是要求D委书记“独善其身”，而且规定如果本部门、本系统在D风廉政建设方面出了问题，D委领导集体和D委书记要承担相应的责任。
此外，D委在D风廉政建设中的主体责任，并不是只有D委这一个责任主体，而是一个完整的责任体系。主要包括D委领导班子的集体责任、D委主要负责人的第一责任、领导班子中分管领导的领导责任等。
二、存在的主要问题
近年来，虽然各级D委（D组）落实D风廉政建设主体责任收到了明显成效，但工作推进不平衡，有些基层D委（D组）落实D风廉政建设主体责任，还不同程度地存在责任边界不明、管D治D不严、责任担当不够等问题，具体表现为“五个不到位”。
1.思想认识不到位。思想是行为的先导。认识错位必然导致落实不力。有的乡镇、部门主体责任意识淡化，对落实主体责任的重要性、必要性认识不足，没有把反腐败工作纳入D委工作重点，致使D风廉政建设“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”；有的认为D委的主责是抓改革、谋发展、保稳定，而D风廉政建设和反腐败工作是纪检监察机关的事，致使事不关己、高高挂起；有的落实主体责任制领导小组形同虚设，只有组织形式，没有实际行动；有的落实主体责任蜻蜓点水，浮于面上，工作只注重开会、发文和签责任状，仍然存在重形式轻内容，重安排轻落实，重业务轻D风等“三轻三重”现象；有的D组负责人认为经济工作是务实的，而D风廉政建设是务虚的，甚至认为D风廉政建设抓得过严会导致干部不作为，进而阻碍经济发展。这些思想上的偏差和误区，严重影响了主体责任的落实。
2.责任分解不到位。D委主体责任主要包括D委领导班子的集体责任、D委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。一方面，责任分解过于原则化，在实际工作中存在分解笼统、模糊的问题，比如“D政正职负主要责任、负直接领导责任”等；另一方面，存在责任交叉，看似多个部门负责，但又没人负责。在实际工作中缺乏针对性，硬性要求有的很难具体，落实起来有一定难度。
3.落实措施不到位。有的D委（D组）落实主体责任依旧是“开会部署、下发文件分解任务、年终考核”三步曲，工作方法单一，没有结合单位特点和工作实际，将D委主体责任细化深化、落实到位。有些D委（D组）对主体责任的具体任务和标准要求缺乏清醒的认识，工作缺乏有效抓手。有些领导干部只停留在一般号召和部署上，没有亲自抓督导、抓落实；有的只愿抓业务、不愿抓管理，只愿抓经济、不愿抓D建，只愿抓项目建设、不愿抓项目监管，对全面从严治D和D风廉政建设不想抓、不会抓、不真抓，怕得罪人，被动应付，不能做到统筹兼顾，协调发展。
4.制度体系不到位。考评机制设计不完善，监督不到位。在实际工作中如何对D风廉政建设主体责任进行科学的、有效地综合考评，缺少方法手段。有的考评属于粗放式，没有细化，千篇一律，造成执行难。加之现行的考评过分看重单位有没有违纪问题，从而导致谁反映单位问题，谁就成了阻碍单位发展不受欢迎的人。监督难是主体责任落实的软肋。单位主要负责人权力过大，不受制约，大事不经研究，暗箱操作，造成了监督难。由于现行干部管理普遍存在重用轻管的现象，有的热衷于提拔干部，做“好事”、当“好人”，不愿对干部严格日常监管，做“坏事”。最终导致考核机制简单，形式过于单一，监管手段鞭长莫及，把考核、监管写在了纸上，没有落实行动上。
5.责任追究不到位。虽然建立了“一案双查”和责任追究制度，但问责追究刚性不足，弹性有余，存在“两多两少”现象：即处理一般干部多，倒查领导干部责任少；通报批评、诫勉谈话等组织处理多，追究纪律责任少。有的单位在责任追究方面怕影响单位荣誉，不仅自己不追究责任，甚至在上级追究责任时，还通过各种方式打招呼、做工作。在实施责任追究时，没有建立有效的责任追究结果公开制度，难以保证责任追究公平公正。
三、对策建议
D风廉政建设是一项系统工程，抓住了主体责任的落实，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子”。抓D风廉政建设，是D委（D组）书记的政治责任，各级D委（D组）书记必须把主体责任牢记心中，扛在肩上，落实到行动上。
1.强化认识“明责”。一是靠学习强认识。充分利用D委（D组）中心组学习、机关干部集中学习等时机，组织D员干部学习《同志关于D风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，省委《关于落实D风廉政建设主体责任和纪委监督责任的意见》等上级指示精神，做到明确责任，依规履职。二是靠组织勤监督
