十四五专题理论文章:“十四五”期间应在十大领域率先改革创新

十四五专题理论文章:“十四五”期间应在十大领域率先改革创新

“十四五”期间我国发展的外部环境面临较大的不确定性和不可测性,面对百年未有之大变局以及疫情带来的全球政治经济格局的新变化,我们要化危为机,以全面深化改革来激发经济社会发展新活力。

xx一直是我国改革开放的排头兵,创新发展先行者。“十四五”期间xx要在推进国家重大战略实施、深化改革、激发内需、改善民生、全面开放等领域继续发挥领头和示范作用。新变局需要新视角,我们认为“十四五”期间xx要在以下十大领域寻求改革突破,继续领跑我国改革开放新征程。

一、以自贸区临港新片区为抓手,率先打造制度性开放先行示范区

xx一直是我国对外开放的排头兵,在过去政策性开放阶段,商品和要素双向开放阶段,以及贸易、投资和金融一体化开放阶段,都率先进行了大量改革创新。“十四五”期间,我国将步入以规则开放为核心的制度性开放阶段,xx需要以“自贸区临港新片区”为抓手,以虹桥中国贸易中心建设和进博会为依托,率先打造中国制度性开放先行示范区。

第一,要着力研究“百年未有之大变局”和全球疫情对全球贸易和投资规则的影响,积极探索转危为机的路径和方法,制定适应新一轮全球经济、贸易和投资一体化开放的规则体系,大胆尝试,逐步推广,代表国家参与全球贸易投资治理体系和规则体系的建立。

第二,在总结xx自贸区推动贸易、投资和金融一体化开放经验基础上,系统梳理并大胆实践制度性开放的规则体系。以全面实施《外商投资法》为抓手,完善国民待遇和负面清单制度;以完善社会主义市场经济体系为抓手,全面规范市场进入规则、竞争规则、淘汰规则和监管规则;以要素配置和产权改革为抓手,实行最严格的外资企业产权保护和知识产权保护制度;以建立世界一流的国际化、法制化、市场化营商环境为抓手,实行最通透、最规范的对外贸易和投资政策;以建立功能性通用性产业政策为抓手,坚持竞争中性原则,全面落实外资、国有和民营企业一律平等原则。

二、以强化xx核心功能区建设为抓手,加快推进长三角城市群一体化

xx要在推进长三角城市群一体化中发挥关键作用。城市群一体化就是城市功能的分化,由核心功能区向外分成中心城市、卫星城市、中小城镇和乡村。城市群一体化发育程度取决于城市群核心功能区的控制、辐射、服务和资源配置功能的发挥程度,否则城市群就必然演变成多中心的松散群落。

目前我国已经规划了21个城市群,城市群已经成为未来经济、社会活动的基本区域结构,也是我国新型城镇化和推动城乡深度融合的基本方式。行政管理区域分割制和城市群一体化矛盾已经成为社会发展的重要矛盾。打破行政分割,推动都市同城化、城市群一体化和城乡深度融合,是“十四五”期间我国经济社会发展的重要任务。目前各大城市群发展的重要障碍都在于城市群核心功能区不强,对周边城市和乡镇辐射服务能力太弱,人流、物流、资金流、信息流不畅,核心功能区要素配置能力没有发挥出来。因此,怎样打造城市群核心功能区成为我国城市群发展的最大改革难点。

长三角城市群是我国规模最大、发育最完整、功能最健全的城市群。能否借助长三角一体化国家战略,打造并形成长三角城市群一体化示范典型,对推动全国城市群发展意义重大。xx市特别是xx中心城区是长三角城市群的核心功能区,如何全面提高城市能级,让xx中心城区能够发挥作为长三角城市群的细胞核功能,是“十四五”期间xx改革发展的重要任务。

首先,从认识上要理清作为城市群核心功能区和提升城市能级的重要内涵。城市群核心功能区的主要作用是对长三角城市群区域的整体服务和辐射功能,而不是自我服务功能。xx市中心城区是服务长三角的,而不是服务xx市的。这种服务和辐射功能,包括对长三角的生产服务功能和社会服务功能,其中又以生产服务功能为核心。

其次,所谓生产服务功能又是以生产要素的定价、交易和配置功能为核心。xx首先要成为长三角高端人才、技术、数据、资本和管理等现代要素的配置中心。

再次,要实现这种核心配置功能,xx中心城区就需要进行功能转换,需要将生活性服务业逐步外迁,生产性服务业逐步集中。中心城区要逐渐成为各类生产要素的交易市场,服务要素交易市场的各类中介机构的聚集地,以及生产性服务业的集中承载区,而生活性服务业以及公共服务机构,包括医院、学校等需要逐步外迁,腾出空间集中发展科技服务业、信息服务业、商业中介服务业和资本市场服务业等。xx作为长三角城市群核心功能区服务能级提高了,周边城市对xx的依赖度提高了,城市的功能就开始分化了,各城市就形成差别化和差异化定位了,整个城市群一体化就有了扎实基础。

三、以推进资本要素与现代要素融合为抓手,深化要素市场化改革

完善要素配置市场化机制是我国继续深化改革的重要一步,是“十四五”期间我国改革创新的重要领域。xx的五大中心建设,也就是五大要素的定价配置中心建设;xx市城市能级的提高,也就是要素定价、交易和配置能力的提高。在各类要素中,资本要素最具有综合性和金融属性。技术、数据和知识等现代要素市场化定价、交易体制和功能不健全,关键在于这些要素的金融化和资本化程度不够,与金融市场的融合度不够。xx要充分利用建设国际金融中心的优势,把推动各类生产要素的金融化和资本化,作为推动要素市场化配置的核心抓手,努力成为全国要素市场化改革的先行先试区。

一要加速资本要素与技术、数据等动产要素的融合,推进科技创新发展。充分发挥科创板的作用,通过推动科创类企业上市,突出技术、数据、管理等现代要素的市场价值。探索动产要素的定价和评估方法,规范企业科技创新能力的评估方法,努力成为全国科技创新人才、团队、项目和能力的定价评估中心。

二要从要素确权、交易单位、定价机制、交易方式以及市场监管等基本环节入手,逐步制定和完善贯穿要素交易市场全流程的制度体系。

三是xx作为长江经济带的龙头城市和长三角一体化的核心城市,要发挥要素资源市场化配置中的枢纽功能,成为人流、物流、资金流、信息流、技术流和绿色流的定价、交易和配置中心,以全面提升要素配置能力为抓手推进长三角城市群一体化发展。

四、以打造“双循环互动发展示范区”为突破口,全面落实双循环战略

为应对我国发展环境长期趋势性变化,***提出了要加强内循环,打通外循环,实现内外循环互动发展的“双循环战略”。xx市委书记李强提出xx要努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。xx要以打造“双循环互动发展示范”为突破口,全面推进双循环战略的落地实施。

xx国际贸易中心建设侧重外循环,xx经济中心建设侧重内循环,科创、金融和航运中心建设侧重要素市场的双循环。双循环理论赋予xx五大中心建设新的内涵。以进博会、华交会、中国xx技贸会、总部经济战略为抓手,以xx自贸区临港新片区为制度创新突破口,强化xx在打通外循环上的引领作用。以xx购物品牌、服务品牌和制造品牌为抓手,以新消费和新基建为突破口,以强化产业链的主导性为核心,以推动长三角深度一体化为目标,引领长三角主导性产业全面加强内循环。发挥贸易中心、商务中心、资本中心、科创中心等叠加效应,推动生产端和需求端、境内和境外互动,促进人流、物流、资金流互动,构建双循环互动机制。大胆探索内外循环联动发展的方法和路径,实现xx成为内外循环的战略链接。

五、以探索中国特色企业制度为抓手,全面推进国企混改

xx是我国地方国有资本的主阵地,占有全国地方国资总量的10%,也一直是地方国资改革的排头兵。从近期D***国务院和国资委颁布的一系列重要文件来看,“十四五”期间国有企业的混合所有制改革依然是国资改革的主线。宏观上推动国有资产管理由管资产向管资本方向转变,微观上建立适应混合所有制的中国特色企业制度,是两大重点改革领域。最近D***国务院颁布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出“对混合所有制企业,探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度”。但究竟什么是混合所有制的中国特色企业制度,仍然在不断研究和实践当中。

探索出混合所有制企业的制度模式,是我国国有企业改革的硬核,是新时代加强D的领导和健全市场经济体制的榫卯结合点,两者能否成功对接转化,形成企业发展合力,对整个国资改革具有全局性战略意义。xx地方国资企业的上市率和混合化改制率都在全国领先。探索出一套既符合现代企业制度基本要求,又能发挥国有资本引导作用,更好发挥D的领导作用的企业制度,是各地国资混合所有制改革对xx的迫切期待。xx应义不容辞承担这一历史责任。

要将建立规范的现代企业制度,跟加强D的领导有机结合起来,并以制度、规则和企业治理模式为基础。要探索完善D的政治领导,与保障企业完整独立经营决策权的相融和促进机制。

六、以打造“高品质生活示范区”为抓手,加速启动内需消费

xx最早提出了高质量发展和高品质生活的“双高”城市发展目标,尤其把高品质生活作为城市发展目标,在全国具有显著领先性和先进性,契合了我国社会和经济发展的基本趋势。在彻底完成脱贫任务和全面建成小康社会的基础上,各级政府需要提出新的发展目标来推进和引导居民生活持续升级。目前,全国各大城市和东部地区,都相继提出了高品质生活发展目标。然而,究竟什么是高品质生活,如何推动高品质生活,总体上仍然缺乏理论总结、统计指标和政策设计。

xx要成为全国建设高品质生活典型示范区和改革试点区,需要在以下四个方面寻求突破。

一是率先探索并形成反映居民生活品质的统计指标体系,并率先定期公布。国家统计局已经会同有关部门研究并建立高质量发展统计指标体系,也讨论过反映居民生活品质的统计指标体系,但是目前都不成熟,无法定型。生活品质跟消费支出增长速度、消费结构不完全相同,包括了居民的时间分配,体验感受,以及家庭、社区和城市整体的消费环境等,指标体系要复杂很多。率先探索,形成标准,示范效应会非常明显。

二是形成推动居民高品质生活的政策体系。目前政府推出的一系列促进消费的政策都过于宏观和原则,如增加居民收入、完善社会保障、优化消费环境等,缺乏落实抓手。如何在推动居民消费不断升级上,形成具有引领和刺激效应的政策手段,仍然在探索当中。

三是探索如何发挥社区基层组织在推动消费上的重要作用。生活品质的提高对社区依赖度

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