践行以人民为中心“改革三部曲”（市RD常委会经验文章）
D的***五中***提出，要坚持以人民为中心，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。
抗日战争胜利前夕，民主人士黄炎培先生在访问延安同毛泽东主席谈话时说到，希望将来中国******建立的政权能够跳出旧政权“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”的周期律。毛泽东主席说，我们已经找到新路，我们能跳出这周期律，这条新路就是民主；只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。这就是著名的“延安窑洞对”。
历史进入新时代，D的***报告把“坚持以人民为中心”作为我们D坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。xjp******强调：“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”“要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动RD工作提高水平。”
栗战书委员长指出：“坚持以人民为中心，是xjp新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，是以xjp同志为核心的D***的鲜明执政理念，是D***谋划和推进工作的出发点、落脚点。”
xx市RD常委会深刻领会、认真贯彻xjp******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以人民为中心，牢记初心使命，坚持守正创新，勇于担当作为，先后创新性提出并组织实施“以系统性制度创新增强工作整体实效”“以信息化推进依法履职能力现代化”“运用xxxxx政务服务热线大数据依法强化对政府部门工作监督”——抒写了践行以人民为中心“改革三部曲”。
xxxx年x月xx日，全国RD常委会办公厅研究室第xx期《RD工作研究》，全文刊发《xx省xx市RD常委会践行以人民为中心“改革三部曲”的实践与思考》。它标志着最高权力机关对xx市RD常委会践行以人民为中心“改革三部曲”的权威认可，为“三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大提供了政治支持和法治保障；它标志着xx市RD常委会的工作走在了全国前列、创造了全国经验；它标志着xx市RD常委会创造的经验已经由全国RD常委会推向了全国各省、自治区和直辖市RD常委会。
一、践行以人民为中心“改革三部曲”概述
（一）践行以人民为中心“改革三部曲”之一：以系统性制度创新增强工作整体实效。
xxxx年，xx市RD常委会认真学习贯彻xjp******对地方RD及其常委会工作作出的“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”“要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效”等重要指示精神，坚持D的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力构建了“五大新格局”、建立了“六项新机制”、实行了“三制改革”，以系统性制度创新增强工作整体实效。
“五大新格局”：一是以促进D建工作与业务工作深度融合为重点，着力构建机关D建工作新格局；二是以新时代新担当新作为活动（简称“三新”活动）为抓手，着力构建RD代表工作新格局；三是以“上下联动、左右协同、内外并举、评先树优”为主要内容，着力构建宣传工作新格局；四是以“提高规格、双重服务、医养结合、规范有序”为主要内容，着力构建老干部工作新格局；五是围绕加快提升现代化水平，着力构建以信息化推进依法履职能力现代化新格局。“六项新机制”：一是为推动省RD及其常委会决议贯彻落实，建立省RD常委会重点工作落实新机制；二是为坚持D对RD工作的领导，建立市委中心工作落实新机制；三是为进一步提高立法质量，突出为人民立法，建立立法工作新机制；四是为增强监督工作力度和实效，建立监督工作新机制；五是为推动全国、省、市RD及其常委会法定事项落地落实，建立法定事项承办督办工作新机制；六是为进一步提高市RD常委会机关效能，建立机关管理工作新机制。
“三制改革”：一是为推动重大民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变，实行重大民生实事项目RD代表票决制；二是为促进代表发挥作用、依法履职，实行代表履职报告制；三是为保证代表充分表达意愿、行使权利，实行RD表决事项电子表决制。
（二）践行以人民为中心“改革三部曲”之二：以信息化推进依法履职能力现代化。
按照D的***四中***和xjp******“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”“没有信息化就没有现代化”“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，xx市RD常委会创新性提出，以信息化推进依法履职能力现代化，其内涵包括两个“x＋x”：第一个“x＋x”是指依法履职内容，包括立法、监督、选举任免、讨论决定重大事项、代表工作及保障措施；第二个“x＋x”是指依法履职能力，包括运用信息化高质量立法能力、依法监督能力、选举任免能力、讨论决定重大事项能力、服务代表能力及保障依法履职能力。“五大新格局”“六项新机制”“三制改革”以系统性制度创新增强工作整体实效的内容全部融入两个“x＋x”，建设了依法履职能力现代化信息化系统。
（三）践行以人民为中心“改革三部曲”之三：运用xxxxx政务服务热线大数据，依法强化对政府部门工作监督。
今年以来，xx市RD常委会深刻领悟、认真践行以人民为中心的发展思想，在依法履职过程中，始终把人民摆在第一位，创新性提出利用xxxxxxx政务服务热线大数据作为立法、监督、决定重大民生实事项目等依法履职工作的重要依据。xxxxxxx政务服务热线整合了xx条民生热线，是集中反映民声民意的重要平台，具有动态监测、在线分析、精准研判、实时推送等功能，每天汇集来自群众的数据信息xxxx余条，能够及时、广泛地表达民生诉求，反映民情民意，是折射政府部门工作最直观的“晴雨表”，是体察民情、汇聚民意的重要渠道。
二、践行以人民为中心“改革三部曲”主要做法
（一）强化理论武装，确保正确政治方向。坚持以xjp新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行D组理论学习中心组学习、机关周一固定学习日制度，及时跟进学习xjp******最新重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，时时对标对表***决策部署和对坚持和完善人民代表大会制度的新要求。比如，xxxx年x月x日，xjp******主持召开***全面深化改革委员会第十次会议时强调，加强改革系统集成协同高效。市RD常委会D组第一时间召开会议，传达学习***深改委第十次会议精神，并研究确定将“系统集成、协同高效”作为建设依法履职能力现代化信息化系统的基本遵循。
（二）深入调查研究，确保接地气惠民生。坚持以人民为中心，深入基层调查研究，组织到先进地区考察学习，充分发挥RD代表作用，全面征求各方面意见建议。比如，在系统性制度创新出台各项制度之前，市RD常委会坚持从实际出发，从群众中来、到群众中去，坚持务实、管用原则，共征集意见建议xxx条。在建设信息化系统时，坚持“谁使用、谁提需求”的原则，RD机关各委室和五级RD代表共提出功能设计需求xxx余项，确保了系统建设与RD业务高度契合，更好地为代表服务。
（三）形成决议决定，确保改革依法按规。市RD机关成立“专业组”团队，团队由擅长文字材料、法律法规、专业知识的同志组成，在初稿形成、广泛征求意见前后，分别组织至少两轮集体修改，之后，按照程序提交市RD常委会会议或市人民代表大会会议审议通过，以决议决定的形式将制度固化。去年以来，市RD常委会共审议通过改革相关决议决定x个，形成各类指导约束性实施意见、办法xx个。xxxx年x月xx日，市十五届RD常委会第三十五次会议作出《关于运用xxxxxxx政务服务热线大数据依法强化对市政府部门工作监督的决议》，要求全市各级RD统一思想、提高认识，运用xxxxx大数据确定监督对象、监督议题，跟踪监督问效，增强监督工作的针对性、精准性和实效性。同时，加强组织领导，明确目标责任，确保取得实效。
（四）严格督导落实，确保工作落地见效。市RD常委会坚持“七措并举”抓落实，打出抓落实“组合拳”：从讲政治的高度抓落实，扭住责任制这个“牛鼻子”抓落实，以“四不两直”方式抓落实，以“抓两头促中间”的方法抓落实，运用信息化手段抓落实，依靠“五个一”制度抓落实，以“钉钉子”精神持之以恒抓落实，确保“办一件成一件”（办一件D委和人民群众满意一件，办一件经得起法律和历史检验一件，办一件走在前列一件）。比如，我们出台《关于实行“五个一”落实制度的实施意见》，对机关各委室落实“改革三部曲”推进情况坚持每季度一调度、一督查、一测评、一通报、一会诊，每季度初的D组（扩大）会上，全体与会同志利用信息化测评系统，对各委室工作现场打分，现场排名，督促工作落实。
三、践行以人民为中心“改革三部曲”初步成效
（一）为民立法充分体现。把D的领导、为人民立法、高质量立法、依法立法贯穿立法工作全过程。在xx省率先组织对本市现行xx件地方性法规进行全面清理，废止地方性法规xx件，集中修正节约能源条例等x件，分批按计划修改xx件，破除无效制度障碍。信息化系统建成以来，运用xxxxx大数据分析提出立法项目，社会公众通过电脑终端或移动终端直接反馈意见，拓宽了为人民立法渠道。立法信息化系统与“xxRD”APP联通，可实时征求市和区县xx个有关单位、xx名立法智囊人员、xx个基层立法联系点及全市xxxx名五级RD代表的立法建议。今年共通过信息化立法系统收到各方面对物业管理条例草案、禁放烟花爆竹规定草案等x件法规的意见建议xxx条，采用xxx条，工作效率和征集意见数量是传统做法的x至xx倍。
（二）监督实效明显增强。创新运用依法、多元、联动、跟踪、公开“五位一体”监督工作新机制，紧扣重大民生实事、人民群众关切，运用xxxxx政务服务热线大数据确定监督议题，实行市、区县、镇（街道）RD监督工作“三级联动”，建议意见跟踪督办，监督议题、过程及结果全程公开。xxxx年，开展了最严格的环境保护“一法一条例”执法检查，跟踪督促整改重大问题xx个、依法追责x人，充分发挥了执法检查的“法律巡视”监督利剑作用。今年以来，市RD常委会通过依法监督市自然资源局等部门工作，xxxxx政务服务热线群众投诉无论环比、同比还是相对数、绝对数，均大幅度下降。x－x月，群众对市自然资源局投诉量为xxx件，同比下降xx％。对xxxx年专项工作评议的市教育局等x部门（单位）工作进行回头看，今年x部门（单位）群众投诉总量同比下降xx.x％。
（三）代表履职活力凸显。在市、区县、镇三级RD代表中扎实开展“三新”活动，做实了“双联”工作平台、宣传代表工作平台，丰富了创新工作平台。市、区县RD常委会组成人员固定联系xxxx名RD代表，市、区县、镇RD代表固定联系xxxxx名人民群众，全市共建立RD代表民情联络站xx个、民情联络点xxx个，市、区县、镇RD代
