人大常委会副主任在人大常委会主任会议上的发言(区县)(高质量发展)

RD常委会副主任在RD常委会主任会议上的发言(区县)(高质量发展)

主任、各位副主任,同志们:

土地是人类生存发展之本,是支撑经济社会发展最基础、最宝贵的资源,节约集约用地是经济社会可持续发展必由之路。控制增量、盘活存量是贯彻***节约集约利用土地决策部署的一项重大任务,也是推进经济高质量发展的重要举措。当前,我区围绕管控规模、科学布局、优化结构,多措并举,积极盘活城镇、农村存量用地,成效显著,走在了全省前列,“亩均论英雄”工作获得省政府表彰和奖励。前段时间,我和农经工委的同志,开展了专题调研,召开了座谈会。刚才,我们看了x个点,听取了区自然资源和规划分局xxx局长代表区政府作的工作报告,下面就我区加强存量土地高效利用,推动高质量发展工作谈几点想法。

一、主要成效

一是及时制订政策文件,规划引领合力推进。首先是做好政策引导。按照“控增量,挖存量”的土地开发利用新思路,健全工作机制,成立工作领导小组,出台了《关于推进低效利用建设用地二次开发的实施意见(试行)》等一系列政策文件,积极引导用地模式由“外延扩张”向“内涵提升”转变,指导存量土地高效利用。其次是注重规划引领。根据“多规合一”要求,启动柯桥区国土空间分区规划编制,按照“一核三区1+3”空间布局,谋划各个片区的发展动能,为坚持节约集约用地,盘活存量土地资源,做好规划引领。再是加强镇街联动。通过区对镇街岗位目标考核,将存量土地盘活任务分解落实到属地镇街,并建立全区存量土地盘活月通报机制,上下联动,合力推进。xxxx年,全区共盘活存量建设用地xxxx亩(占全年供地xx%),实施低效再开发xxxx亩。

二是盘活存量工业用地,助推产业提档升级。积极盘活集聚企业原有老厂工业用地,先后通过亮剑行动和退出区关停印染企业xxx家,腾出原厂区面积xxxx亩,其中xx家企业(xxxx亩)实施“退二进三”,xx家企业(xxxx亩)“退二优二”,x家企业(xx亩)“退二换宅”,还有x家企业(xx亩)“退二还田”,通过盘活存量土地,较好地发挥土地效益。整治提升“低小散”企业,开展新x年(xxxx-xxxx)行动计划,全区累计整治提升“低小散”企业(作坊)xxx家,关停淘汰xxx家,盘活土地新办企业xxx家。处置“僵尸企业”,xxxx年,共处置“僵尸企业”x家,盘活土地xxx亩,出清厂房面积xx万平方米,安置职工xxx人,盘活资金xxxx万元。实施低效工业用地“二次开发”,xxxx年,实施“二次开发”项目xx只计xxx亩,其中xx只(xxx亩)实施传统纺织产业改造升级。盘活低效工业用地xxxx亩,超额完成年初确定的xxxx亩目标任务。

三是整合城乡建设用地,提高土地利用实效。开展全域整治,增加城乡用地面积,通过调查摸清全区城镇低效用地xxxxx亩,农村低效用地xxxxx亩的底数,积极开展全域土地整治与生态修复工程,xx镇xx村等x个村被列为省级试点项目,预计盘活农村建设用地xxx亩,增加用地空间xxx亩以上。统筹“三旧”改造,加大土地置换力度,xxxx年,全区“三旧”改造(旧城、旧镇、旧村)总实施面积xxxxx亩,新增建设用地空间xxx亩,有效缓解了用地紧张。激活闲置农房,盘活农村集体用地,推进农村集体产权制度及“三资”管理改革,xxxx年,完成土地流转xxxx亩,共引入社会资本x亿元,激活农房建筑面积xx万平方、山林xxxx亩、田地xxx亩,增加农户收入xxxx万元,增加村集体收入xxxx万元。

四是深化产业用地改革,强化“亩均论英雄”理念。不断创新了产业用地政策,在全市率先出台新型产业用地(简称M0)试点政策,鼓励突破工业用地“双控指标”,释放土地亩产效能,受到社会各方关注和好评,如投资xx亿元的xxxx项目,主体已结顶,目前已签约高新技术企业xx家,项目进展顺利,今年又有3只项目提出申请,计划投资xx亿元。持续深化了“亩产论英雄”理念,实行“亩均+”高质量评价体系,通过亩产考评实施奖补政策,xxxx年共减免城镇土地使用税xxxx万元,实现全区单位建设用地GDPxx万元/亩,有力提升了土地亩均产出。有力提升了土地产出实效,通过印染产业集聚提升,印染行业亩均税收由xxxx年的xx万元/亩,提高到xx万元/亩,亩均增加值由xx万元/亩提高到xxx万元/亩。

五是加强土地执法监察,维护用地管理秩序。加强存量土地使用常态化监管,建立区、镇、村三级执法监察网络,对盘活存量土地中对用地面积、容积率和用地性质严格管控,确保土地使用的严肃性。实行项目全程监管,落实项目预审管理、合同管理、竣工验收、考核督查等方面全程监管,加强批后监管和复核验收,督促企业按合同要求投资建设到位。加强违法用地监督查处,通过联席会议、信息通报、案件移送,加强与纪检监察、司法机关的联合办案机制,全区共立案xxx宗,罚款xxx万元,拆除违法建筑面积x万平方米,没收违法建筑面积xx万平方米,有效维护了全区存量土地开发利用管理秩序。

二、存在问题

1、盘活热情欠高。低效用地开发不少属于存量土地“二次开发”,大多土地已抵押,不少业主对原来土地升值期望较高,等待政府拆迁,对“退二优二”、改造提升、土地置换、项目退出意愿不强,对提高容积率、实施土地流转、集约用地积极性不高。一些业主“重增量轻存量”、“重基建轻技改”,存在着粗放式用地思想,节约集约用地意识不强。

2、盘活力度欠大。xxxx年编制低效用地再开发规划调研情况看,我区共有低效用地xxxxx亩,xxxx年完成低效用地再开发xx宗(xxxx亩),完成率为x%,xxxx年完成xx宗(xxxx亩),完成率为x%,低效用地再开发力度有待加强。印染企业集聚后关停原厂区仍有xxxx亩左右土地未盘活,全区还有x家热电企业、xxx亩土地处于闲置状态,全区批而未供土地有xxxxx亩,供而未用有xxx亩,闲置土地还有xxx亩,土地盘活任务仍比较重。

3、项目进度欠快。从调研座谈情况看,普遍反映盘活存量土地的项目推进不快,如xxxx年审批通过的xx只“二次开发”项目,目前动工建设的只有x只,开工率仅xx%。还有不少存量土地盘活项目由于权益关系复杂、产证不齐、历史遗留问题多,特别是“二次开发”政策性强,涉及牵头部门多、审批环节多,又涉及土地性质变更、规划调整、税费政策等因素,影响建设进度。

三、对策建议

1、增强规划科学性。科学规划低效用地,实行“改造一批”。按照政府引导、企业自愿、市场运作的原则,科学规划企业集聚搬迁后腾退低效土地厂房改造盘活,通过环保监管、电价水价、土地使用

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