在高质量发展背景下“放管服”改革的思路探索

在高质量发展背景下“放管服”改革的思路探索

发展是解决我国一切问题的基础,改革是推动发展的强大动力。D的十八大以来,我国以放管服改革为抓手推进政府职能转变,着力使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,并取得了多方面成效,有力促进了经济社会的发展。当前,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要求转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,迫切需要深入推进放管服改革,大力优化营商环境,推动创新发展,增强人民群众获得感,为高质量发展助力开道。

一、以“放管服”改革改善营商环境

******指出,要加快完善公平竞争的市场建设,改善营商环境和创新环境,降低市场运行成本,提高运行效率。这是有效应对环境变化、推动高质量发展的必然选择。在以往市场体系发育不足的情况下,生产要素低成本优势、高投入拉动、铺摊子上项目等粗放式发展方式,对保持经济高速增长起到很大支撑作用,但如今粗放式发展已难以为继,这不仅是因为结构性矛盾不断积累,更缘于资源环境无法继续承受粗放式发展带来的压力。因此,转变发展方式是必然的选择,要从单纯追求经济发展的速度转向重视经济发展的效益和质量,从有没有转向好不好。实现这一转变,必须坚持市场取向改革,转变政府职能,深化放管服改革,减少政府对资源的直接配置,降低营商成本,维护公平竞争,营造公平开放的营商环境。这不仅有利于激发各类市场主体活力,放手让企业和群众创业创新、发展经济、创造财富,进而扩大就业、带动投资、增加消费,而且有助于按照市场经济规律的要求,促进企业优胜劣汰和正向激励,优化资源配置,增加有效供给,减少无效供给,实现高质量发展。经验表明,哪里的营商环境好,哪里的市场就更有活力,企业、人才、资金、设备、项目等发展要素就会向哪里聚集,哪里的发展局面就会打开。同时,面对日趋激烈的国际竞争,只有以深化放管服改革打造国际化、法治化、便利化的营商环境,才能增强中国市场的吸引力和竞争力。

D的十八大以来,我国放管服改革在改善营商环境、激发市场活力方面取得了显著成效,新增各类市场主体超过x亿户,其中企业xxxx多万户,每年新增就业都超过xxxx万人,企业营商成本逐步降低,市场主体的数量、活力和发展空间大幅增加,带动了就业、消费和民间投资。世界银行发布的《xxxx年营商环境报告》显示,在全球参与评估的xxx个国家和地区中,中国营商环境便利度排名由xxxx年的xx位上升到xxxx年的xx位,平均每年上升x.x位,xxxx年的排名更是大幅上升xx位,提高到xx位。其中,开办企业、获得电力、执行合同、登记财产x项指标排在前xx名,获得电力、开办企业、保护少数投资者、办理施工许可证x项指标均提升xx位以上。

但是,我国目前的营商环境与高质量发

展要求还存在很大差距,一些地方和部门对微观经济运行仍干预过多,企业投资经营还面临不少梗阻,各类营商成本较高,公平竞争的市场环境尚未完全形成,特别是中小企业和民间企业在市场准入、项目竞标、贷款融资等方面还面临各种玻璃门”“旋转门等障碍。xxxx年底召开的***经济工作会议强调,要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。为了贯彻新发展理念,应从以下方面优化营商环境:

一是打造宽松公平的市场准入环境。这是激发市场主体活力的首要环节。应按照应放尽放原则,继续简政放权,精简行政许可事项,简化审批程序,破除各种不合理、不公平的市场准入门槛,特别是要清理阻碍中小企业和民间投资的准入障碍,使各领域市场准入不断放宽,各类市场主体都能依法进入,获得更大的发展空间,参与公平竞争,营造公平包容的市场准入环境。在这方面,D***、国务院作出了改革部署,提出了明确要求。李克强总理在xxxx年全国两会上强调,要做到六个一,即企业开办时间再减少一半,项目审批时间再砍掉一半,政务服务一网办通,企业和群众办事力争只进一扇门,最多跑一次,凡是没有法律法规规定的证明一律取消。各地区各部门也相继推出了一系列改革措施,如清理各种变相审批和隐性壁垒,实行证照分离、多证合一,压缩企业开办的环节和时间,银行开户核准改为备案,部门间信息共享和协同监管,建立市场准入负面清单动态调整机制,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单制度等。如何使这些改革举措落地生根,是接下来需要解决好的问题。

二是维护公平竞争、优胜劣汰的市场环境。这是遵循市场经济规律的内在要求。企业是市场主体,通过公平竞争、优胜劣汰,可使优质企业和产品脱颖而出,扩大有效供给,淘汰无效供给,提高资源配置效率。***经济工作会议指出,要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。要通过深化放管服改革,清除妨碍市场公平竞争的障碍和做法,对各类企业、大中小企业一视同仁,使各类市场主体在资质许可、政府采购、项目开发、标准制定等方面,获得公平待遇;着力破除行政垄断、地方保护和市场壁垒,建立统一公平透明开放的市场,推动资金、人才、土地、设备等要素自由流动、优化配置;加快修订反垄断法和配套立法,为公平竞争提供法治保障。

三是创造成本低、负担轻的企业发展环境。这是企业提质增效、增添活力的必要条件。企业税费负担重、经营成本高、中小企业融资难融资贵,是制约企业发展的重要因素。深化放管服改革,要在减轻企业负担上下功夫,进一步降低企业经营成本和制度性交易成本,使各类企业轻装上阵,发展壮大。为此,***和地方出台了一系列关于减轻企业负担的改革措施,从各方面降低企业成本。有关改革举措包括:推进结构性减税,压缩行政事业开支,清理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构的涉企收费,有效降低企业制度性交易成本;通过简化各种贷款申请流程,清理不合理的收费项目,降低中小企业贷款融资成本,使小微企业贷款规模有所上升、融资成本有所下降;降低企业的生产、物流、通讯、用能等成本,清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域的经营服务性收费,切实降低企业的生产经营成本。

二、以“放管服”改革助力创新发展

发展动力决定发展的速度、效能和可持续性。中国经济经过xx多年高速增长,现在已转入高质量发展阶段,资源要素和生态环境的约束日益增强。在这样的背景下,过去依靠的要素投入、投资规模、简单引进技术设备等传统发展路径已难以继续维持,原来支撑经济增长的动力开始减退,迫切需要解决新的增长动力问题。******多次指出,创新是引领发展的第一动力,要把发展基点放在创新上,为发展打造新引擎。贯彻新发展理念,必须强化创新驱动,以创新特别是科技创新培育发展新动能、改造提升传统动能,实现新旧动能转换和经济转型升级。随着新一轮科技革命及产业变革的兴起,只有抓住机遇,提升创新能力和科技创新水平,才能在激烈的国际竞争中赢得主动和优势。实现上述转变,必然要求深化放管服改革,营造良好的创新创业创造环境,发挥创新的引领作用,为高质量发展提供新的动力支撑。

不断提升,一些领域的科技发展水平已走在世界前列,但与高质量发展的要求相比,还存在不少短板,在创新发展的体制环境、激励机制、创新成本、科技成果转化等方面还有薄弱环节,如自主创新能力不强,科技对经济增长贡献率低于发达国家,一些关键核心技术受制于人,重要产业技术对外依存度超过xx%。解决这些问题和短板,需要深入推进放管服改革,破除各种束缚创新发展的障碍,加快新旧动能转换。

一是通过简政放权激发创新发展的潜力。强化创新驱动,关键要破除束缚创新发展的体制和做法,激发企业、科研单位和全社会创新创业的积极性。应建立产学研一体化的创新机制,使创新资源要素在行业内、企业间、区域间、内部外部、线上线下实现自由畅通流动和高效率配置,促进新技术、新业态、新产业集群的发展壮大;对科技型企业、创新型企业采取更大力度的税费减免措施,降低企业创新和研发成本;以增强制造业技术创新能力为重点,推动互联网、人工智能、大数据、xG通讯等高新科技与实体经济的融合,注重对重大技术装备、关键核心技术的创新和攻关,改进评定办法,优先进行政府采购,促进技术创新与市场应用对接;进一步精简下放科研管理权,改变行政干预过多、管得过死的状况,扩大科研单位和科研人员的自主权,使其在人才引进、经费使用、职称评审、评价奖励、成果转化、技术路线、自主选题等方面按照科研规律办事,为加强原创性、基础性、应用性研究提供激励机制。

二是通过包容审慎监管促进创新发展。在创新驱动发展背景下,我国网络经济、数字经济、共享经济、移动支付、人工智能等新经济、新产业、新业态快速发展,在推动创新创业和经济转型升级等方面发挥着重要作用,对此不能放弃监管,也不能简单套用传统监管方式,而应当按照鼓励创新、优胜劣汰的准则,对方兴未艾的新经济新业态采取包容审慎的监管,创新监管思路和方式,建立符合其特点的新型监管模式,在发展过程中处理好监管时机、监管方式、监管力度等问题,形成有利于创新发展的环境,防止把新事物扼杀在摇篮中,阻断其发展壮大的机会。比如

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