新常态下基层干部如何树立正确的政绩观

新常态下基层干部如何树立正确的政绩观

前言:笔者从中西部某县公开报道材料中获知,在2014年D的群众路线教育实践活动中,全县84家乡科级单位领导班子剖析材料,有63家提到政绩观问题,其中58家认为领导班子政绩观存在偏差。领导干部个人自我剖析材料中,有72家单位主要负责人在材料中坦诚政绩观存在偏差。有什么样的政绩观就有什么样的施政行为。新常态下,基层干部应如何树立正确的政绩观、如何矫正基层干部政绩观偏差的不良倾向,成为当前和今后一段时间必须着力解决的问题。本文将就上述问题展开调查研究。

所谓政绩观,就是干部对如何履行职责、追求何种政绩的根本认识和态度,包括为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题。笔者就以上问题在国内某知名公务员论坛进行问卷调查,分别按比例选取中部和东部乡镇和县直机关科级及以下公务员,共发放电子调查问卷197份,收回有效问卷165份,结合问卷结果和工作实际进行一些分析思考。

一、当前基层干部政绩观偏差的主要表现形式

从问卷调查结果来看,在对待“基层干部政绩观是否存在偏差”的问题上,%的被调查对象认为“普遍存在偏差”,%的被调查对象认为“存在,但不严重”,%的被调查对象认为“不存在”,还有%的被调查对象认为“不好说”。据调查分析,基层干部政绩观存在偏差主要体现在以下几个方面:

一是避“实”就“虚”,热衷于表面文章。当下,基层干部政绩观出现偏差,主要在于太过热衷时间短、见效快、形象好的面子工程、形象工程,对于一些不易凸显亮点、不在考核范围内的基础性工作能拖就拖。此次问卷调研中,认为干部“热衷政绩工程”、“喜欢玩数字游戏,弄虚作假”、“只顾领导满意,不顾群众满意”分别占%、%、%。

二是重“当前”轻“长远”,追求短期效应。%的被调查对象认为基层干部在促进地方经济社会发展中发挥着重要作用,但也有%的被调查对象认为干部“习惯做表面文章”,只顾眼前,不顾长远,为了短期内出成果,盲目上项目、抓工程,寅吃卯粮、涸泽而渔。一些论坛网友反映,在城镇建设方面,一些地区实行剥皮式开发,沿路能卖的卖光、能盖的盖满,即使违章用地也在所不惜;在农业发展方面,盲目搞连片开发,热衷于搞观摩点、造盆景,大肆举债,往往造成“前任风光、后任遭殃”的局面。

三是重“个人”轻“集体”,醉心自我设计。在对“基层干部追求政绩,主要动力是什么”的问题调查中,%的被调查对象认为要“谋求个人职务晋升”,%的被调查对象认为要“得到上级领导重视和肯定”,%的被调查对象认为要“实现个人价值”,只有%的被调查对象认为追求政绩是要“为人民用好权、谋好福祉”。一些干部执政掌权“以自我发展为中心”,追求个人的升迁或其它私利,重领导印象、轻百姓利益,缺乏为人民谋利益、为人民谋福祉的基本观念。有的干部3年不提拔心里就有想法,有的干部为了保住“乌纱”,报喜不报忧,掩盖矛盾和问题。

四是追求经济增速增量,虚抓D建民计民生。在对当前基层干部的政绩在哪些方面最容易显现的问卷调查中,%的被调查对象认为是“招商引资”,%的被调查对象认为是“重点工程建设”,仅有%的被调查对象认为是“改善民计民生”,而认为是“D建”的仅占%。一些领导干部目光紧盯GDP硬指标,一味追求增速和增量,却轻视民生、D建等,工作上出现“一手硬,一手软”现象,影响经济社会的协调发展。有的领导干部把管业务还是管D务分得清清楚楚,甚至以“业务型干部”自居,忘了自己的D员身份、D内职务所对应的责任。

二、基层干部政绩观偏差的原因探析

干部政绩观出现偏差,不仅仅关系干部个人自身成长,更直接影响一个地区、一个单位、一个部门事业的顺利发展。当前,导致干部政绩观出现偏差原因较多,概括起来主要包括以下几个方面:

一是干部思想观念存在偏差。有什么样的世界观、人生观、价值观,就会有什么样的权力观、地位观、利益观,就决定了有什么样的政绩观。一些基层干部对新常态有错误认识,认为经济新常态就是要慢发展,认为全面从严治D新常态就是要明哲保身,加之工业用地指标萎缩、政府负债控制增长,基层干部抓发展动力下降了,有的甚至无所适从。调查中,有%的被调查对象将“上级领导和组织部门的评价”作为追求政绩的出发点,工作只顾“对上唯上”,不顾“对下唯实”,对地方发展缺乏独立的理性思考,缺乏“为官一任,造福一方”的气度和担当。

二是部分干部素质出现“短板”。干部思路眼界不宽,就容易跟不上形势;能力水平不突出,工作就容易跟不上脚步。此次抽样调查,%的被调查对象认为干部政绩观存在偏差与干部思想僵化、能力不足存在一定关系。一些基层干部在工作中满足于已有经验,习惯于走老路,目光紧盯“指示和命令”,唯唯诺诺,修修补补,对当地所处环境的变化与特征审视不清楚,对地方优势与不足分析不透彻,对发展方式与目的反思不深刻,一定程度上缺乏化解发展中面临矛盾和问题的能力。例如,在目前土地资源日益短缺的情况下,一些领导干部不愿创新思路想办法解决问题,不能主动外出招引好项目,而是百般寻找不招商的理由。一些副职干部产生“上面有一把手撑天,下面有办事员具体办事,自己高枕无忧”的惰性思想。

三是干部政绩考核机制存在缺陷。在干部考核中,多头考核、重复考核、繁琐考核、“一票否决”泛化,基层迎考、迎评负担沉重。问卷调查中,被调查对象反映干部政绩考核缺乏科学合理的体系和行之有效的抓手,集中反映在以下四个维度上:①考核指标。指标设计上,经济发展类占绝对权重,社会事业类占比偏少。经济发展、民生改善、社会建设等指标比例严重失衡。②考核形式。形式过于单一,政绩仅仅体现在数字的完成上,量化考核的同时有绝对化、数值化倾向,仅凭数字说话,容易造成数字政绩、虚假政绩等作弊现象。③考核标准。“一套表”,“一刀切”现象普遍,差异化考评不明显。一方面照顾不到各地客观实际上的差异,体现不出地区和部门工作特色;另一方面,围绕与本单位工作联系不紧密的“考核指标”做文章,容易造成资源浪费、消极应付和敷衍了事。④考核项目。项目过于笼统,缺乏精细化设计,部分工作达标即可,工作考核不出成效,对于副职干部干事创业积极性调动不足。

四是干部选拔任用体系有待改进。165名被调查对象普遍认为干部政绩观出现偏差与当前选人用人体制有一定联系。一是实绩考核与选拔任用脱节。实绩采集—甄别—研判的过程对考核结果有很大影响,在考核过程中缺乏有效抓手,一定程度上存在考不准、考不实现象,无法作为干部选拔任用的有效依据,无法发挥应有作用。二是干部调整没有严格按任职期限履职。客观上刺激干部追求政绩,争取“挪一挪地方,换一换位置”,不利于干部在现有岗位上作长远打算,扎根一个地方工作。三是干部选用程序不够透明。干部提拔“一把手”说了算,基层干部和群众对干部使用的“发言权”和“监督权”虚化,对干部“如何提拔”、“为何提拔”无从知晓。

三、基层干部政绩观偏差的破解路径

关于促进基层干部树立正确政绩观最关键因素是什么?调查问卷结果显示,20%认为是加强对基层干部的理想教育;%认为是加强对基层领导干部的能力培训;%认为是完善基层领导干部选拔任用机制;%认为是完善基层领导干部考核评价办法;%认为是加强对基层领导干部的权力监督。

(一)坚定理想信念,固守D的宗旨

理想信念是******人精神上的钙,补钙凝神要时刻抓牢。一方面要加强领导干部理想信念教育。理想信念教育要把握重点,突出抓好权力观、地位观和利益观教育,真正弄清当官“干什么、为什么、比什么、留什么”的问题,从而增强转型发展、绿色发展、创新发展的行动自觉。要把抓好D建作为最大的政绩,从严从实抓好D建工作。另一方面要以民生改善为己任。千万不能忘记的是发展,万万不能忘记的是百姓。群众对领导干部的政绩感受最直接、最真切,也最有发言权。任何行政行为,如果不同群众实际的需要相契合,即使是废寝忘食、夙夜在公,也不算政绩。只有经过历史检验、为老百姓所公认的政绩才是真正的政绩。干部要增强群众观念,找准自身角色定位,弄清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”,为谁发展、怎样发展的问题。每一个项目、每一项工程、每一个决策,都应充分征求群众意见,考虑群众承受能力,看能为群众带来多大好处。要把有限的资源、资金、政策最

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