高校纪委在“三转”方面遇到的问题及对策研究

高校纪委在“三转”方面遇到的问题及对策研究

一、高校纪委在“三转”工作中的问题现状

经调查了解,各高校对加强学校D风廉政建设和反腐败工作是高度重视的,通过深入贯彻落实D风廉政建设责任制,各校积累了许多好的做法和经验,学校的反腐倡廉建设不断取得了进步和发展。但从新的形势和要求来看,高校纪委工作普遍存在点多、面广、线长的实际状况,主业不够突出、中心不够聚焦、力量不够集中、成效不够明显的问题还不同程度地存在,在纪委聚焦中心任务,真正转变到抓纪律、抓作风、抓办案的轨道上还有许多不适应、不符合的现实困难,集中表现在以下方面:

(一)纪委职责定位不清

高校纪委哪些工作应当参与,哪些不应当参与,没有明确的具体规定,各校做法不一。随着学校改革的不断深化,纪委工作的外延不断扩大,参与学校的各类议事协调机构多、业务检查多、会议多,往往既当“裁判员”,又当“运动员”,职能越位、缺位、错位普遍突出,出现了“种了别人的地”、“荒了自己的田”的现象。这些问题的存在,带来了纪委工作的范围广、战线长、任务多,纪检干部往往处于疲于应付的状态。因职能泛化而造成执纪监督的主业被弱化,聚焦D风廉政建设和反腐败中心任务不够。

(二)监督机制不完善,制度落实不到位

近年来,高校违法违纪案件频发,暴露了高校纪委在执纪监督方面的弊端。一是从制度层面上看, 对权力运行的制约和监督机制不全。在加强内控机制建设,促进权力公开透明运行,对权力运行情况进行同步跟踪、实时监察的权力运行监控体系尚未有效建立。二是从监督方式上看,目前高校纪委注重发挥审计监督的单一作用,在创新监督检查的方式方法、拓展监督的渠道上还存在视野不够广、思路不够宽、办法不够多。三是从制度落实上看,制定的规章制度也不少,但制度落实不到位的问题较为突出,有些工作过分依赖纪检监察部门“牵头把关”,主责部门却置身事外,其赋予的监督管理职责没有真正落实到位。

(三)廉政宣传教育的普及性、深入度还不够

学校开展廉政宣传教育活动,往往集中在D员领导干部的一两次活动上,一定程度上对广大师生的廉政教育引导工作不够,校园廉政文化建设的创新不够、活力不足、研究不深。如何进一步创新廉政宣传教育的载体、内容、方式,推动廉洁文化的普及深入发展,有效形成浓厚的校园廉洁文化氛围,还需要进一步创新和构建点、线、面有效结合的廉政宣传教育工作机制。

(四)纪检干部力量不足,作用发挥不明显

总体上看,高校纪检干部专职人员不足、力量薄弱是个共性问题。高校纪委委员的构成多由学校内重要部门的负责同志组成,平时业务工作繁重,投入纪委工作的精力不足,有的学校还设立了特邀监察员和义务监督员,大部分为退休教职工和部分民主D派人士构成,看似结构合理,但是有效效监督方面,作用发挥不明显。学校基层纪检委员主要是基层D委委员兼任,其工作职责、工作内容没有明确界定,纪检委员不知道该如何开展工作,不知道该干什么,工作积极性也不高。专职纪检监察干部队伍的梯队建设不太合理,不同程度地存在年龄结构偏大,思想政治素质好、懂业务、会管理的年轻干部相对较少的问题。

二、高校纪委在“三转”工作中存在困难的原因分析

由于受各高校的办学定位、管理机制、历史文化等因素的影响,对推进纪委“三转”工作面临的问题和困难不尽相同,但归纳起来,产生这些困难的原因有以下几个方面:

(一)思想认识有偏差带来的“三转”困难

十八届中纪委三次***进一步明确了D风廉政建设和反腐败工作D委的主体责任和纪委的监督责任。但在具体的工作中:一是学校各级领导干部对D风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务、新要求,还不同程度地存在学习不够、理解不深、认识不高、宣传不到位等问题,在如何履行两个责任的认识上还未形成广泛共识,造成了思想认识上的偏差和模糊;二是有的虽然明确了纪委的工作职责,但仍然习惯于将一些不该由纪委管的工作交给纪委牵头,无形中又不断增加了纪委的工作任务,对纪委的瘦身强体起到了阻碍作用;三是业务部门存在依赖思想,认为只要有纪检监察参与监督,就能保障业务流程的合规合法,其实学校纪检监察参与陌生领域的工作,往往只起到摆设、“牌位”作用,并不能从深层次进行有实质意义的监督检查,无形之中将履行行政职能中的主责划给了纪委,造成了纪委“被越权、被错位”的现象产生。

(二)纪检干部自身素质不够带来的“三转”困难

一是有的纪检干部认为,推进纪委“三转”会失去对原有参与工作的有效监督,怕产生因监督不力造成的严重后果,在思想上不同程度地存在不想转、不愿转、不会转的认识;二是纪检干部在开展监督检查和查办案件中难免会受到人情困扰,有的纪检干部就放不开手脚,奉行“好人主义”,怕得罪人,不同程度地存在不愿监督、不敢监督、不善监督的问题;三是纪检干部能力素质不够的带来的负面影响。纪检干部一方面在履职中有的政策把握不好,甚至产生执纪的宽严不一,因业务不精带来的执纪困难影响了纪委的执纪公信力。另一方面学校在对纪检干部工作上、生活上的关心还有所不够,纪检监察人员轮岗交流慢、工作年限长,一定程度上忽视了对纪检干部专业素质的培养和职业生涯规划,没有为他们提搭建成长的平台,工作积极性受到影响。

(三)落实两个责任过程中带来的“三转”困难

***虽然明确了在D风廉政建设和反腐败工作上D委主体责任和纪委监督责任,但各高校在具体落实“三转”工作中没有操作的具体规范和要求,各校对于“转什么”、“怎么转”,认识上不尽统一,做法上各不一样,基本上是在“摸着石头过河”,甚至出现D委、纪委及各主责部门在推动廉政责任落实上“一头热、一头冷”的情况,致使工作中产生了疑惑和困顿,带来纪委“三转”工作的推进速度慢,步调不一致,发展不平衡。各校还需要深入搞清、摸实具体情况,切实把一些宏观的原则的要求,进一步在高校实践中具体化、程序化、可操作化,并以上带下、上下结合,合力推动高校纪委的“三转”同步发展。

三、高校纪委推动“三转”工作的对策及建议

推动高校纪委的“三转”工作,转职能是核心,要着力解决好纪委“干什么”的问题。转方式是关键,要着力解决好纪委“怎么干”的问题。转作风是保障,要着力解决好“谁来干”的问题。“三转”的要求体现了纪委工作在职能、方法和主体的三个方面,既相互联系,又浑然一体。

(一)统一思想认识,落实两个责任,推动纪委工作的职能转变

1.要以思想观念的转变为先导,推动纪委职能的转变。转职能必须先转主观再转客观。学校各级领导干部要进一步统一思想认识,明确各自职责定位,切实解决好思想认识上的模糊问题,摆正监督与被监督的关系,打牢转变纪委职能的共同思想基础,并在实际工作中同向发力、同时发力,产生同频共振的效果,真正从思想上、行动上推动纪

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