市知识产权“十四五”规划

市知识产权十四五规划

一、发展基础与机遇挑战

(一)发展基础

十三五期间,xx知识产权工作继续保持平稳快速发展,各项核心指标均已提前完成目标值,部分指标居于全国领先地位。截至2019年底,xx累计有效发明专利量达万件,每万人口发明专利拥有量为件,为全国平均水平x倍,远超省十三五规划确定的目标值。xx有效发明专利五年以上维持率达%,居全国大中城市首位。十三五期间,PCT国际专利申请量万件,占全国申请总量的%,连续xx年居全国大中城市第一;xx创新主体在美国、欧洲、日本、韩国的发明专利公开量分别为xx,xxx件、xx,xxx件、x,xxx件、x,xxx件,居全国各大城市第一名。十三五期间,xx累计商标注册量为万件,累计有效注册商标量万件,有效注册商标量居全国大中城市第三名。十三五期间,xx作品著作权登记量达xx,xxx件,计算机软件著作权登记量累计超过xxx,xxx件。

十三五期间,xx知识产权保护力度明显加强,为科技创新和经济发展创造了良好的营商环境。市RD颁布了全国首部涵盖知识产权全类别、以保护为主题的地方性法规——《xx经济特区知识产权保护条例》,于2019年x月x日起实施。市市场监管局制定了电子证据取证、专利侵权判定等知识产权保护工作指引,引导行业协会等社会组织和服务机构建立了一批知识产权保护工作站。x年来,xx组织了专利xx”“xx、商标xx”“xx、版权xx和打击侵权假冒xx”“xx”“xx等系列专项行动,知识产权执法力度明显增强,查办了一批大案要案,xx公司侵犯著作权案处罚亿元,有效震慑了知识产权侵犯行为,营造了良好的知识产权保护环境。十三五期间,市市场监管局共查处知识产权侵权案件x,xxx件,结案x,xxx件;市公安机关共立案处理各类知识产权违法案件x,xxx宗,移送审查起诉x,xxx人;xx海关共扣留侵权嫌疑货物万批,涉及货物万件,案值人民币亿元;xx市各级人民法院新收知识产权案件共xxx,xxx件,结案xxx,xxx件。知识产权行政执法打击成效和司法保护力度排名全国前列。

十三五期间,xx知识产权运用工作取得突破,知识产权金融创新能力进一步增强。大力推进知识产权质押融资工作,设立xx市知识产权质押融资风险补偿基金,出台支持中小企业贷款贴息等政策,举办多场知识产权质押融资宣讲会和对接会,累计专利权质押金额达亿元。积极推动知识产权保险工作,与xx保险、xx签订专利保险战略合作协议,共同推进专利保险示范工作,累计专利投保保障金额达xx亿元。探索知识产权证券化试点,推动xx首单知识产权证券化产品xx证券-高新投知识产权x号资产支持专项计划正式挂牌,资金规模达xx亿元。

十三五期间,xx知识产权工作体系进一步健全完善。市政府与国家知识产权局签署框架合作协议,推动中国(xx)知识产权保护中心、中国(xx)知识产权运营中心和国家知识产权培训基地两中心一基地正式落户xx,获批成为国家知识产权强市创建市、国家知识产权运营服务体系建设试点城市等。举办首届xx区知识产权保护论坛,xx知识产权国际影响力进一步提升。

(二)机遇与挑战

当前,xx被赋予了建设中国特色社会主义先行示范区和xx区的历史使命,强化知识产权保护和运用,探索知识产权证券化,规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心等重大专项被纳入国家战略,十四五知识产权事业发展面临重大历史机遇。

放眼全球,新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界,世界正处于百年之未有大变局。随着中美贸易协定签署,中国在融入和构建国际知识产权保护新秩序中将扮演重要角色。随着知识产权强国战略深入实施,xx在全球化发展中将承担更多国家战略任务。十四五期间,xx应充分发挥比较优势,进一步提高全球知识产权领域话语权和竞争力,更多担当,更大作为,知识产权面临重大发展机遇。

同时,xx知识产权工作也存在一些短板,面临一些挑战,主要体现在以下几个方面:

一是知识产权整体质量有待提升,仍存在大而不强、多而不优的情况,基础研究、原始创新投入不足,激励机制有待完善,标准必要专利、基础研发专利、高价值专利偏少,技术和品牌全球化布局不足,与硅谷、以色列、伦敦、东京等全球创新高地技术供给能力相比有较大差距。

二是知识产权保护环境有待加强,维权赔偿低、取证难、周期长、效果差等问题仍未得到有效解决,侵犯商业秘密、互联网等新业态侵权等情况仍未得到有效遏制,专利执法处罚措施不够,侵权惩戒不足,创新主体海外维权还比较困难,快速维权体系还不健全,多元化纠纷解决机制不完善、财政配套措施不够等。

三是知识产权运营体系有待完善,仍存在知识产权运营机制不成熟,平台数量不足,转化渠道不畅,运营效率和效益不高,民间资本投入较少等问题。知识产权证券化体制机制仍待完善,知识产权对xx产业发展的支撑作用还不明显。

四是知识产权服务和人才紧缺,xx知识产权服务业整体水平还有待提升,高端知识产权服务机构数量偏少。以专利代理机构为例,xx共有xxx家,而xx只有xxx家,xx拥有xxxx名专利代理师,而xx只有xxxx名,xx拥有知识产权服务品牌机构xx家,而xx只有不足xx家。截止到20xx年底,国家知识产权专家库中xx仅有xx人,全国知识产权领军人才仅有xx人。

以上问题亟需在十四五期间认真研究并出台措施加以解决。

二、xx市知识产权“十四五”规划总体思路

十四五期间,xx要以******新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻******对xx重要讲话和对xx重要批示指示精神,紧紧抓住粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的历史机遇,以打造知识产权强国建设高地为目标,以国家知识产权局与xx市人民政府合作框架协议为指引,以机构改革为契机,全面落实***《关于强化知识产权保护的意见》,深入实施知识产权战略,深化知识产权领域改革,实施最严格的知识产权保护,力争使xx成为国际知识产权司法管辖首选地之一,不断强化知识产权创造、保护、运用,不断强化知识产权对重大战略支撑,不断提升现代化国际大都市知识产权治理能力和治理水平,打造中国引领型高质量知识产权强市样板,亚太知识产权创造和运营中心。

2025年,xx市知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力和国际影响力进一步提升,企业运用知识产权参与全球化竞争能力进一步增强,知识产权对经济、社会、产业发展的贡献更加明显,为xx打造国际一流营商环境、建设高质量发展典范城市、推进xx区和中国特色社会主义示范区建设提供有力支撑。

三、xx市知识产权“十四五”规划调控指标

——知识产权创造质量明显提升。从数量取胜向质量提升转变,培育一批高价值核心专利、知名品牌、版权精品,形成xx个支撑产业发展和国际竞争的高价值专利组合。海外专利授权量、PCT国际专利申请量、马德里商标注册量居全国前列,PCT国际专利进入国家阶段的比例进一步提升,累计PCT国际专利申请量突破xx万件,累计有效马德里商标注册量超过xxxx件,海外发明专利授权量新增万件。每万人发明专利拥有量达xxx件,软件著作权平均每年登记达到xx万件。中国专利奖励获奖数量继续保持国内领先。

——知识产权运用跻身国际先进水平。知识产权证券化机制建立完善,知识产权交易中心建设完成,交易额大幅提升,知识产权质押融资持续增长,知识产权运营成为国内标杆。加大对中小企业扶持力度,累计知识产权保险投保金额达xxxx万元。持续推进商标品牌建设,新建设商标品牌基地x家,新增一批上市公司百强商标品牌,新培育一批国家版权创新基地。知识产权密集型产业增加值、版权产业行业增加值占GDP比重不断提升。

——知识产权保护能力全面提升。实施最严格的知识产权保护,不断提高知识产权行政执法和司法保护能力。全面完成国家、省部署的知识产权执法任务,加大重点领域和新兴业态知识产权违法处罚力度,进一步完善知识产权保护快速维权援助体系,建立与知识产权市场价值相适应的侵权损害赔偿标准,按照知识产权市场价值对各类知识产权施以不同程度的保护力度。知识产权保护环境不断优化,知识产权保护社会满意度xx分以上,打造知识产权国际纠纷解决的优选地。

——知识产权服务实现全覆盖。加大对知识产权服务机构、运营机构的支持力度,发挥知识产权服务业集聚发展区的辐射作用,促进高端知识产权服务与区域产业融合发展,引导服务机构加大对中小微企业知识产权服务,促进中小企业创新发展。发挥现有公共服务平台和大数据平台作用,分领域新增一批知识产权公共服务平台和知识产权大数据平台,推动非营利性社会组织参与知识产权公共服务平台建设。实施知识产权强企工程,培育国家、省知识产权优势示范企业xx家,培育xx市知识产权优势示范企业xxx家,新增贯标企业xxxx家。

——知识产权人才供给有所缓解。完善知识产权人才培养机制,推进知识产权本科教育,加强xx市知识产权智库建设,优化知识产权职称评定,吸引全球知识产权人才落户xx,新增知识产权律师不少于xxx名,提升知识产权服务机构服务质量,新增一批品牌服务机构。

四、xx市知识产权“十四五”规划重大工程项目

(一)实施知识产权强市推进工程。落实国家知识产权局与xx市政府共创知识产权强国建设高地合作框架协议,全面推动八项知识产权重大工程项目落地,争取国家专利导航项目研究与推广中心落户xx,承办一带一路知识产权国际合作交流项目。深化知识产权领域改革,率先在xx开展知识产权领域军民融合试点,促进国防专利在xx转化运营。继续推进国家知识产权服务业集聚发展试验区、示范区建设,开展国家知识产权试点示范高校建设项目,建设xx高校科研院所知识产权运营中心,推动在xx设立世界知识产权组织技术和创新支持中心。

(二)实施知识产权保护能力提升工程。市知识产权联席会议牵头,加强各成员单位在保护制度、执法培训、执法信息共享、执法互助等方面形成合力。开展专利侵权纠纷行政裁决试点示范工作。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护,形成仲裁调解、专业机构、社会力量、行业自律多元联合的知识产权大保护体系。

(三)建立知识产权证券化体制机制。充分借鉴美、日、欧等发达国家知识产权证券化成功经验,探索开展可大规模复制和推广的知识产权证券化新模式,推动知识产权所有权和收益权相分离,探索以企业知识产权未来价值收益权为基础等模式,设计科学合理的证券化产品,在证券市场公开发售不少于xxx亿元,为企业融资开辟新渠道。发挥xx市知识产权金融联盟作用,推动银行、保险、券商、创投机构、服务机构等各方共同参与知识产权证券化体系建设。

(四)建立知识产权与科技成果产权交易中心。有序建设全国首家具备国家知识产权金融业务功能的知识产权和科技成果产权交易中心。探索建设粤港澳大湾区知识产权区块链中心,建立基于大数据、人工智能和区块链等前沿技术的知识产权价值评估体系,为科学、合理确定知识产权交易定价和动态市场提供技术支撑。建设知识产权金融创新公共服务平台,推动有知识产权融资需求的企业在平台注册,平台提供知识产权质押融资、保险、证券化试点对接服务,推动平台与国内外优质平台精准对接和资源互换。

(五)成立知识产权运营基金。市级财政投入部分引导资金,吸引社会投资力量参与,设立总规模与xx市场需求相适应的xx市知识产权运营基金,重点投向新一代信息技术、高端装备制造、数字经济、新材料、海洋经济等知识产权密集型产业,重点支持产业转型升级。探索产业知识产权运营和专利技术成果转化的商业模式,支持企业将知识产权纳入财务报表,将知识产权价值转化为股份或出资比例,促进知识产权资本化。

(六)打造xxxx知识产权执法工程。完善xxxx综合执法系统,实现以xxxx为中枢的知识产权执法保护体系,形成全市知识产权执法一张保护网。建设国家市监总局数据证据处置及分析鉴定中心,争取设立网络版权鉴定处置中心,对现有网络版权各种非客观鉴权业态进行标准化规范管理,通过标准化的流程管理、技术识别鉴定,达到客观鉴定标准互认,实现司法部门与执法部门的证据协同,并向电商平台延伸,拓宽网络版权维权通道,提升维权效率和便捷性。引入非盈利性保护平台和专业人员,建立知识产权执法辅助项目,实现网络侵权线索自动搜集、违法事实初步鉴别及侵权证据同步固定。

(七)加强国家海外知识产权纠纷应对指导中心xx分中心的建设。推动海外知识产权纠纷信息收集体系和国内外多层级资源协调支撑系统的建设,健全海外维权服务全链条工作网络,定期发布海外维权指引,完善xx市海外知识产权维权专家库,完善法律数据库和案例库,为xx走出去的企业提供更加高效、便捷的海外知识产权风险防范和纠纷应对服务。加强海外知识产权维权援助,积极参与、推动知识产权国际规则制定和完善。

(八)实施粤港澳大湾区和一带一路知识产

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