加强和改进农村基层组织建设工作探索研究
近年来，随着乡村振兴战略的不断实施，农村基层D组织的强弱将直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到D在农村基层执政地位的巩固。为此，市委组织部专题组建调研组，结合庆祝建D99周年活动契机，先后到XX个乡镇D委、XX个村D组织进行走访调研，与XX名基层D委（支部）正副书记、D务工作者通过座谈交流、问卷调查等方式，进一步科学分析研究和解决新形势下基层组织建设工作存在的问题，为下一步深化D的基层组织建设提供了依据。
一、加强和改进农村基层组织建设的重大意义
（一）重要性和紧迫性
D的基层组织是D执政的组织基础，担负着直接教育D员、管理D员、监督D员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。在任何时候任何情况下，抓D的基层组织建设都不可放松。早在1927年秋收起义，毛泽东同志就提出“支部建在连上”，不仅是建D建军的一项基本原则和制度，更是建设基层组织建设的发展根基。D的十八大以来，以******同志为核心的D***高度重视农村基层D建工作，采取一系列有力举措加以推进，基层D组织政治功能和组织力不断增强。当前脱贫攻坚已经到了决战决胜时期。新的时期，新的阶段，随着农村改革形势的变化和时代前进的步伐，农村出现了许多新情况新变化，基层D建面临不少紧迫课题。比如，农村组织形式更加多样、社会阶层更加多元、人口流动更加频繁、社会治理更加复杂。有的村D组织领导核心作用被弱化、虚化，少数农村D组织处于软弱涣散状态；村干部受过刑事处罚、支部书记不胜任不尽职，村级D组织受黑恶势力干扰侵蚀、宗教势力渗透，信访矛盾突出；一些基层组织D内生活流于形式，有的基层基础保障薄弱等等。这些问题严重制约着农村基层D组织功能的发挥，影响着D在群众心目中的威信和形象。
（二）现实意义及遵循
加强农村基层D组织建设，发挥农村基层D组织领导核心作用，对推动农村改革发展、促进农村经济社会进步，具有重要的现实意义和深远的历史意义。加强农村基层组织建设是农村D组织承担历史使命的必然要求。农村是D和国家的重要基础，广大农民群众是我们D执政兴国的重要支柱和依靠力量。在加强D的政治建设上，D的农村组织必须立场坚定、旗帜鲜明、知行合一，成为D和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决执行D***决策部署的依靠力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的支撑力量，成为促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们D赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。加强农村基层组织建设是扎实贯彻乡村振兴战略的根本保证。推动乡村振兴，D的农村组织是核心，起到的是战斗堡垒作用。新中国成立以来，特别是改革开放以来的经验表明，在中国能够干成大事的最根本的保障就是始终坚持D的领导。只有加强农村D的政治建设，坚持D对农村工作的领导，不断增强D对农村组织的政治领导力，增强D员干部的政治素质和政治能力，才能有效激发农村高效发展的内生动力，推动乡村振兴健康发展，基业长青。加强农村基层组织建设是提升农村基层组织治理能力的有效途径。新时期的农村工作，群众思想复杂多样，人员素质参差不齐，面临的现实要求我们D的农村基层组织必须提升农村治理能力。只有坚持把D的政治建设摆在首位，统筹推进D的各项建设，才能实现D的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，才能充分发挥政治优势，建立完善农村治理体系，有效调动各个方面的积极性，汇聚起干事创业的强大合力，为实现农村乡村治理提供有力支撑。加强农村基层组织建设是从源头遏制黑恶势力蔓延的重要防线。群众身边涉腐涉黑问题出现的根本原因，是基层D的领导弱化、D的建设缺失、全面从严治D不力，导致黑恶势力乘虚而入。凡是基层D组织软弱涣散、基层基础工作薄弱、腐败问题严重的地方，黑恶势力就会形成气候，一些地方之所以黑恶势力犯罪猖獗，根本原因在于黑恶势力具有一定的生存空间，具有适宜滋生的土壤。如任其发展下去，必然动摇D的执政基础。只有基层D组织坚强有力，D员发挥应有作用，D的根基才能牢固，D才能有战斗力，只有把基层D组织建好建强，才能彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。
二、农村基层组织建设工作中存在的问题
为进一步掌握农村基层组织建设存在的问题，进一步增强调研工作的主动性、针对性和有效性，调研组调研期间，精心组织开展包括“工作评价、存在问题、意见建议”等方面为内容的问卷调查工作，以无记名方式和自觉自愿答卷原则进行，在按期收回的X份有效调查问卷中，调查对象涵盖乡镇、村不同性别、年龄、学历、职务和政治面貌的干部群众，样本分布广泛合理，具有普遍性和代表性：从性别上，男性X人，占比X%，女性X人，占比X%；从年龄结构上，50岁以上X人，占比X%，40-49岁的X人，占比X%，30-39岁X人，占比X%，29岁以下X人，占比X%；从部门上看，乡镇干部占X人，占比X%，村干部占X人，占比X%。从政治面貌上，D员X人，占比X%，团员X人，占比X%，群众X人，占比X%。调查显示，存在的问题主要体现在以下方面：
（一）思想政治建设方面，教育针对性、实效性有待进一步增强。调查显示：一是在学习态度方面：各级组织在制定教育培训计划过程中，普遍没有对受教育对象区分层次，基本上是领导干部、普通D员、群众“齐步走”“大锅烩”，没有充分考虑D员群众的知识水平、阅历层次、兴趣爱好。对“政治理论学习的态度”有X人是“主动学”和“有时间就学”或用“学习强国”学，占X%（“很少学”的为X人且多数是群众，占比X%），一些群众反映，要么听不懂、要么不解渴。二是常态化培训氛围还不够浓厚。基层干部队伍能力素质、结构短板比较明显，对基层干部培训的针对性、实效性不强，文化程度低等问题需要正视和逐步解决。在落实学习D的理论、政策法规、制度机制等方面，时紧时松，带着思考学、带着问题学不够经常。有X人认为近年来开展的各类教育培训“有很大帮助，极大地提高了自身素质”或“有一定帮助，可以使自己认识问题更加深刻全面”，占X%（有X人认为“不但没有帮助，还会影响业务工作”，占比X%）。
（二）领导班子建设方面，D委凝聚力、战斗力没有得到充分发挥。一是工作落实有偏差。有些乡镇出现“机关化”的偏向，工作力量下沉、治理重心下移不够，上等县委安排、下靠第一书记抓落实，当“二传手”，没有很好发挥乡镇D委的领导作用；有的乡镇副职流动慢，晋升渠道窄，破罐破摔；有的一般干部长期在村下沉一线，工作、生活矛盾突出，情绪波动较大。调查显示：乡镇X名参加问卷调查的干部人中有X人对目前的工作岗位满意和较满意，占比X%；X人希望通过“培训进修”提高自身工作能力，占比X%；其次是希望岗位调整（X人，X%），此外，在面对工作生活中的压力、烦恼和困难时，有X人（占比X%）选择“不找任何人”，也凸显了部分干部个体心理调适手段欠缺，易于造成健康隐患。二是贯彻民主集中制不够严格。当前，各级D组织议事规则都已建立，但内容较为笼统，指导性和操作性不强，致使在贯彻落实民主集中制水平上参差不齐。有的重视集中忽视民主；有的重视民主忽视集中，对基层民主推荐事项，缺少D委统揽把关。X名乡镇班子成员中X人表示能坚持贯彻民主集中制，占比X%；三是在调研中发现，少部分农村基层D组织对各项制度的执行落实依然存在着不到位、打折扣的问题，从各级D组织来看，极个别乡镇领导班子和领导干部对D建工作重视不够，对一些制度，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧时松、打折扣。X名乡镇一般干部中有X人表示乡镇坚持制度较严格，占比X%（35人表示制度坚持不严格或不能很好坚持，占比X%）。
（三）规范D组织建设方面，机制落实和干部结构有待进一步优化。一是有的基层D组织落实“三会一课”等组织生活制度的质量不高，把理论教育和业务学习混为一谈，民主评议D员等走过场，直接教育、管理、监督D员的抓手少。X名村干部中，有X人表示“三会一课”质量较高，占比X%,X人表示仍存在着为落实而落实的问题，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育D员、解决实际问题的效果还不够十分明显，占比X%。二是基层干部岗位吸引力还需要进一步增强，村“两委”班子结构还需优化。X名村干部中有X人表示通过帮带自身素质有了较大提升，占比X%,有X人表示帮带不明显，占比X%，三是基层减负仍需加大力气。从调研中看到，对基层干部减负，不仅是精文减会，还要在改进机制上下功夫，注重减轻基层干部精神压力。X人表示基层减负后报表台账少了，抓工作落实精力多了，占比X%，有X人表示满意和仍需加大力度，占比X%.
（四）基层D组织运转方面，支部战斗堡垒作用、D员先锋模范作用发挥不够充分。一是组织功能有弱化倾向。突出表现在，有的村集体经济经营发展没有稳定资金来源，管理体制不顺畅。部分村集体经济发展空间比较狭小，集体经济收入比较单一，部分村干部观念陈旧，能力不强。多数村主要的收入还是依靠村集体土地流转、出租，并没有广开思路找到新方法、新途径。二是D员老龄化程度高，中青年D员少，D员队伍未形成梯次结构，D员发展正面临“青黄不接”的现状。由于年龄较大D员占比较高，严重制约了D员先锋模范作用的发挥，有的D员文化程度低，理解能力差，表达能力弱，造成不愿参加村D支部D员会议，或者参会做“三无”D员（无意见、无想法、无建议）。三是软弱涣散基层D组织整顿工作不彻底。部分乡镇D委对过去发生的换届、腐败、治安、信访等案件，没有认真“过筛子”，分析研判不深不透；宣传方式单一，震慑效果不大，抓结合、抓通盘谋划、抓关键点思路不宽、办法不多，成效不够明显。X人对软弱涣散整顿工作表示非常满意或满意，占比X%。
分析以上问题产生的原因，固然有外部环境、内部制约等方面客观因素，但在主观层面也存在不容忽视的“短板”：一是制
