在全县深化“放管服”改革优化营商环境推进会议上的讲话

在全县深化“放管服”改革优化营商环境推进会议上的讲话

同志们：

根据县政府研究，今天召开全县深化“放管服”改革优化营商环境推进会议，主要任务是：贯彻落实国务院、省、市深化“放管服”改革优化营商环境会议精神，凝聚改革共识，集聚发展动能，汇聚攻坚力量，坚定不移将“放管服”改革、优化营商环境向纵深推进。下面，我讲三个方面意见。

一、势在必行

近年来，我县扎实推进“放管服”改革，各级各各部门主动作为，取得了积极进展。一是政务服务更便捷。xx家部门、xxx名工作人员、xxx个服务事项进驻行政服务中心，“互联网＋政务服务”初步实现三级畅通。二是市场秩序更规范。实施首违不罚xxx起，第二批“证照分离”试点改革稳步推进。三是服务企业更精准。特别是今年的“四进”攻坚行动，帮助xxx家“四上企业”复工复产，各主要经济指标逐月回升、全市靠前。我县“放管服”改革工作，多次接受省市暗访督查，赢得了上级好评、市场主体认可。但客观地讲，很多改革还处在起步阶段，数据好看，纸上好看，但深度不够、没有触及灵魂。接下来，我们要持续发力，把“放管服”改革推向纵深。

（一）上级有新部署。D***、国务院高度重视优化营商环境和“放管服”改革工作，******作出系列重要指示，他指出“营商环境只有更好、没有最好”“好的营商环境就是生产力”。李克强总理亲自推动，连续x年出席全国“放管服”改革工作会议并作重要讲话。省委、省政府紧密部署、高频推动。应勇书记多次提出“当好‘有呼必应、无事不扰’的店小二”。上个月，省政府出台了《优化营商环境第三评价工作实施方案》，对全省xxx个县市区进行第三方考核排名。市委、市政府以空前的力度抓紧抓实这项工作，几乎是会会必讲、回回必提。国务院、省、市近期开展系列大督查，“放管服”是重中之重。

（二）发展有新要求。当前，国际国内环境发生重大变化，“六稳”“六保”任务繁重，疫后重振、灾后重建多重压力叠加。从统计数据看，与去年同期比，前三季度，全县规模工业增加值增速－％、社会消费品零售总额增速－％、一般公共预算收入增速－％、固定资产投资增速－％，主要经济指标虽然企稳回升，但是仍处于恢复性增长阶段，其中固定资产投资年底回正难度较大。如何逆势突围、顶风前行？关键是要通过深入推进“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力，补齐治理短板，提高政府效能，尽快将外部赋能转化为内部动能，对冲疫情冲击和外部不确定性。

（三）改革有新问题。目前，我县优化营商环境工作存在“八大问题”：一是机构整合“貌合神离”。机构改革后，有的部门形合神不合、外合内不合，看似一个部门，实则几套班子。二是行政审批“我行我素”。有的部门将关键审批权限保留在单位，企业办事还需要去局机关盖章。三是行政执法“我说了算”。表现为随意性执法、选择性执法、趋利性执法。四是部门科室“互踢皮球”。表现为事前互相推诿，事后互相甩锅，遇到问题层层请示、层层不表态。五是以权谋私“小鬼难缠”。有的人认为有权不用、过期作废，吃拿卡要，更有甚者，不惜以身试法。六是落实政策“偷梁换柱”。落实惠企政策不精准，小微企业创业贷款等问题在全市大会上被通报。七是服务企业“重大轻小”。重工轻农、嫌贫爱富等现象依然存在。八是镇村服务“流于形式”。乡镇便民服务大厅入驻率低、功能不全、业务不熟。以上，看似改革问题，实则作风问题，必须迅速解决。

（四）群众有新期待。民之关切，丝发必兴。就xx而言，群众苦于“找熟人办事”，无论是开门店、办企业，还是孩子上学、家人就医，没找熟人心里没底。我们推进“放管服”改革，就是要践行以人民为中心的发展思想，用规则文明代替“熟人社会”，所有服务事项都要在规则下操作、阳光下运行，让群众办事不用找熟人、托关系，充分享受优质的政务服务和改革成果。

二、有呼必应

面对上级要求、发展命题、群众呼声，我们必须勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，正确处理好“三大关系”：一是全局与局部的关系。政府是所有部门的总和，部门是政府的一部分。如果部门利益至上，导致的结果是推诿扯皮、相互掣肘，有利就抢，无利就躲，致使意向流产、项目停产、企业破产。如果个人利益至上，就会滋生不作为、慢作为、乱作为现象。推进“放管服”改革，必须要有大局意识、全局视野，舍弃局部小利，换来全局大利。二是政府与市场的关系。进一步划清政府和市场的边界，凡属市场能解决的，政府要简政放权、松绑支持，不要干预；凡属市场不能有效解决的，政府应当主动补位，该管的要坚决管、管到位、管出水平，避免出问题。三是管理与服务的关系。落实雪荣书记提出的“三多三少”“三心三为”，即多说是、少说不；多帮忙、少添乱；多鼓励、少指责；政府要有决心、担当作为；企业要有信心、敢作敢为；金融机构要有诚心、见义勇为。就如何处理好“三大关系”、推进“放管服”改革，我总结“三句话”。

（一）放之有力。大道至简、政简易从。要着力推动政务服务系统重塑、流程再造、程序升级，以简政放权“放”出营商环境的竞争力，重点抓好“两放三合”。“两放”即“放权”“放开”。放权就是要大力推进行政许可标准化，坚决打破条条框框、砍掉繁文缛节，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。放开就是要坚持“非禁即入”，全面清理违反市场准入管理规定的政策文件，进一步缩减市场准入负面清单事项，增强“清单之外无审批”的刚性约束。“三合”即“物理整合、化学融合、数据转合（转换合并）”。一是物理整合。大力推进县乡村三级政务服务标准化建设。当前还有xxx多个政务服务事项没有应进必进，涉及到住建局（房管业务x项）、卫健局（医疗保健类xx项）、人社局（工伤待遇支付、技能鉴定补贴等xx项）、发改局（物价、粮食业务x项）、交运局（公路管理等xx项）、民政局（社团、基金会成立登记等xx项）、退役军人事务局（补贴资金给付、资格认定等xx项）、应急局（安全设计审查等xx项）、生态环境局（排污许可x项）、城管执法局（市政设施建设类许可x项），各职能部门要严格落实“三集中三到位”，确保xx月底进驻到位，尽快实现“一事联办、一窗通办、一站办理、一号对外”。同时，要做实乡、村政务服务体系，高标准打造乡镇综合性便民服务大厅，村（社区）因地制宜设立便民服务室，配备必要的办公设施，逐步实现老百姓办事“小事不出村、大事不出乡镇”。二是化学融合。深化工程建设项目审批、区域性统一评价、标准地出让、商事制度等改革，催生化学反应，形成乘数效应。工程建设项目审批制度改革方面，着力解决“一窗受理、集成服务”“容缺受理”“中介超市”等没有实质性进展问题，优化工程建设项目审批、监管、验收工作流程，力争实现政府投资项目工程审批“xx＋xx＋xx”落地见效。特别是县自然资源和规划局要整合行政审批职能，尽快组建政务服务股，实行综合审批，该项工作本月底前完成。区域性统一评价、标准地出让改革方面，着力解决区域性统一评价覆盖面不广，多规合一信息管理平台成果无法共享、多验合一网上平台建设进度滞后等问题，持续精简环节、优化流程，强化结果运用，本月底再出让“标准地”x宗。商事