在区委***上的讲话

锚定发展目标矢志克难攻坚

奋力推动经济社会高质量发展

——在区委***上的讲话

同志们：

这次区委X届X次***的主要任务，就是坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻***经济工作会议、省委X届X次***和市委X届X次***精神，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，着眼决战脱贫攻坚工作任务，认真总结成绩，深入研判形势，全面安排部署，动员全区上下以更大热情、更强定力、更实举措、更优作风，切实形成推动经济社会高质量发展的生动实践。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲四个方面。

一、直面挑战，进一步坚定经济社会高质量发展的信心

D的***指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这个重要论断是做好当前和今后一个时期经济工作的大逻辑、主旋律和总依据。***召开之后的一年间，******先后X次赴地方考察，考察中始终强调、关心高质量发展。***经济工作会、省委X届X次***、市委X届X次***，自上而下、一以贯之的主题就是高质量发展。***提出深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的政策取向和重点任务，为做好经济工作、引领我国经济向高质量发展阶段迈进提供了重要遵循。省委就“把握高质量发展的时与势、高质量发展的重大问题、推动高质量发展取得新突破、提供高质量发展的坚强保证”四个方面提出明确要求。市委紧紧围绕高质量发展要求，紧密结合XX实际，进一步提出“转型发展、高质量发展”具体路径，即通过产业转型、动能转型、生态转型、城市转型、社会治理转型、体制机制转型“六个转型”，切实推动高质量发展在XX落地生根。XX作为XX最重要的经济板块，市委对XX的发展寄予厚望，我区理应在全市发展大局中有更大担当和作为，坚决落实好发展定位，通过创新引领，推动全面转型，从而实现高质量发展的总要求。

（一）从规律认识看，经济社会高质量发展是推动XX发展的必由之路。做好经济工作，必须把准规律，按规律办事。经济发展到一定阶段，必然从量的扩张转向质的提升，这是经济发展的一般规律。上世纪X年代以来,全球X多个经济体只有十余个成功进入高收入经济体，其共同点就是自觉顺应了从量的扩张向质的提升转变，摒弃了粗放式增长、外延式扩张的老路子，选择了高质量发展的新路子。当前我国既处于跨越“中等收入陷阱”关键时期，又必须直面全球经济格局重构的激烈竞争，在这个特殊而关键的历史阶段，只有通过高质量发展，才能闯过历史的关隘，开辟强国复兴的新天地。审视XX自身，作为XX老工业基地的传统工业城区，经过X余年长足发展，既形成了丰富的产业基础和优势资源，也带来了一定的路径依赖和周期瓶颈，土地、规划、资金等要素制约比较明显，“国大民小、重多轻少、老多新少”等结构壁垒比较突出。当前，深层次问题暴露、结构性矛盾显现、阶段性波动加大，有外部环境趋紧的原因，有能力不适应的原因，但从根本上看还是结构调整之难、发展转型之痛。要坚定认识到，传统增长模式已经走到了尽头，除了经济社会高质量发展别无他途。我们不能因为短时经济困难而重回老路，不能因为有阵痛而无所适从，而要主动顺应规律，牢牢把握规律，切实用好规律。

（二）从形势分析看，经济社会高质量发展是应对风险挑战的治本之策。***经济工作会议指出，宏观经济形势稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要深刻认清“稳与变”“变与忧”“危与机”的辩证关系，正确理解***提出高质量发展的良苦用心和坚定决心。一方面，国际形势风云突变，保护主义、单边主义明显抬头，受中美经济贸易摩擦、全球政治经济格局重构影响，X年宏观经济发展的不稳定、不确定因素有所积聚，给经济发展和市场预期带来一定影响。国际货币基金组织已将今年世界经济增长预期从X%降至X%。经济下行压力对XX的冲击目前虽难以估量，影响却不可避免。特别是经济下行对制造业的影响来得迟、影响深、走得慢，X年X月中国制造业PMI指数为X%,近X年来首次低于X%荣枯线水平。作为XX的老工业城区，X年XX工业用电量负增长X%,X家重点企业院所税收同比下降X%,制造业复苏面临的压力比想象中更大。另一方面,国家宏观调控政策持续发力、松紧适度，***经济工作会提出“强化逆周期调节，实施积极的财政政策、稳健的货币政策，推动更大规模减税、更明显降费”等有力举措。省委X届X次***提出“支持XX打造创新活力迸发、经济活力强劲、人文魅力彰显的现代化全国区域性中心城市，成为带动全省发展新的增长极”……这些都必将为制造业转型升级、科技创新、双区叠加、老工业基地调整改造、支持民营经济发展、城市基础建设等方面释放新的政策利好、带来更大发展机遇。我们只有正确看待“稳与变”，妥善处理“危与机”，通过创新和转型，才能做到稳中求进、变中求新、顺势而为、化危为机。

（三）从实践基础看,省委市委各项工作指示为推动经济社会高质量发展指明路径。近年来，市委在吃透上级精神、审视XX市情、借鉴外地经验的基础上，坚持统揽全市发展全局，突出体系支撑、专项带动、项目抓手，在实践中打造了高质量发展的“XX版”和“现实篇”，为我们推动经济社会高质量发展奠定了坚实基础。XX经济社会发展稳的格局更加巩固、进的态势更加强劲、好的特征更加明显，全口径地区生产总值、一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额等规模居全市之首；工业增加值、工业利润、城乡居民人均可支配收入等增速居全市前列，“三产超二产、新兴超传统、消费超投资‘‘的结构变化逐步显现，这对于老工业城区是难能可贵的。在全市发展大局中，XX的地位越来越高、分量越来越重、作用越来越凸显，推动经济社会高质量发展，我们的路径更明、基础更实、信心更坚定。

同志们，不畏浮云遮望眼，越是艰难越向前。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对经济社会全面转型中的阵痛和困难，D的十八大以来，******以非凡的政治定力和政治智慧，领导推动我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。在这一伟大实践中形成的******新时代中国特色社会主义经济思想，回答了马克思主义经典作家没有讲过、我们的前人未曾遇到过、西方经济理论难以解释的许多重大问题，充满着中国特色社会主义的高度自信，贯穿着高质量发展的目标牵引，彰显着******从容驾驭发展大局的宏大谋略。在以******同志为核心的D***正确领导下，D对经济工作的领导愈发坚强有力，对做好新形势下经济工作的规律性认识不断深化。在***经济工作会议上，******科学概括了对做好新形势下经济工作的规律性认识，即“五个必须”：必须坚持D***集中统一领导，必须从长期大势认识当前形势，必须精准把握宏观调控的度，必须及时回应社会关切，必须充分调动各方面积极性。这“五个必须”为我们经济社会发展提供了重要遵循。在市委X届X次***上，XX书记结合XX市情，提出“四个有机结合”，即把上级精神与XX实际有机结合，把科学谋划与狠抓落实有机结合，把着眼长远与立足当前有机结合，把尊重市场与精准调控有机结合。这“四个有机结合”是“五个必须”规律性认识的具体体现，我们要进一步贯彻落实，并不断完善提升。

同志们，深入贯彻******新时代中国特色社会主义经济思想，认真领会“五个必须”，深刻把握规律，准确分析形势，立足发展实践，做到“四个有机结合”，我们更加坚定了推动经济社会高质量发展的信心和决心。

二、审时度势，努力把握好经济社会高质量发展的目标导向

2020年是全面建成小康社会的冲刺之年，也是推动XX经济社会高质量发展的关键之年，做好X年经济工作，对推动经济社会高质量发展至关重要。

2020年经济工作的总体要求是：以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的***和***二中、三中、四中***精神，认真落实***经济工作会议、省委X届X次***、市委X届X次***精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入开展“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，紧紧围绕市委战略定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实推动XX经济社会高质量发展，努力为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长X%;一般公共预算收入增长X%;规模以上工业增加值增长X%;固定资产投资增长X%;社会消费品零售总额增长X%。创新方面，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到X%。协调方面，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。绿色方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成市下达指标。开放方面，进出口总值保持稳定增长，营商环境明显改善，在全市评价排名位居前列。共享方面，城镇新增就业人数完成市定目标，居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

今年指标设计与往年有所不同，类目有增有减，预期有升有降，主要是基于以下考虑：一是突出高质量发展导向。今年指标设计在往年综合性指标基础上，进一步拓展了指标体系，增设了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面内容，统筹考虑了速度、结构、动能、效益、民生等方面，目的是为推动经济社会高质量发展进一步树立“风向标”“指挥棒”。二是积极应对经济下行压力。部分经济指标预期增速较去年有所下调，这是根据经济发展不确定不稳定因素增加这一客观实际、本着实事求是原则确定的。在合理区间内，将速度指标适当下调、增加弹性，有利于为推动经济社会高质量发展留下回旋余地、创造施展空间。三是着力体现工作担当。作为全市发展大局的一份子，目标设置本着“跳起来摘桃子”精神，坚持高于全市平均水平，通过适度施加目标压力，强化目标引领，进一步挖掘发展潜力、激发发展活力，增强发展动力，体现了应有的担当和作为。

落实总体要求，实现预期目标，要牢牢把握好以下五个方面：

一要牢牢把握“稳中求进”工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。当前，“稳”就是全面贯彻落实***“六稳”总体部署，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，确保经济保持合理区间，社会保持和谐稳定。“进”就是要落实供给侧结构性改革“八字方针”，推动经济向更高质量迈进，在重点工作、重点领域、重点环节取得实质性进展。“稳”和“进”是辩证统一的。一方面，“稳”是“进”的前提基础，离开了“稳”，就将导致经济失速、大局失控、成果失去，一切都无从谈起。另一方面，“进”是“稳”的取向和支撑，离开了“进”，就无法稳住经济运行和信心预期。因此，要把握好工作的节奏和力度，该稳的要稳住，该进的要奋进，以“稳”来保障“进”，以“进”来支撑“稳”，实现有机结合、良性互动。

二要牢牢把握供给侧结构性改革主线。推进供给侧结构性改革是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良策。当前经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的，***经济工作会上，******深刻分析经济形势和发展前景，首次提出巩固、增强、提升、畅通的“八字方针”。其中，“巩固”就是要巩固“三去一降一补”成果，“增强”就是增强微观主体活力，“提升”就是提升产业链水平，“畅通”就是畅通经济循环。这“八字方针”为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展提供了管总的要求。

三要牢牢把握经济社会工作布局。市委提出的工作布局，在发展中不断拓展深化、与时俱进，已被实践证明完全符合***精神和省委要求，完全符合发展规律和XX实际，是一条贯穿新发展理念、体现高质量发展要求的科学发展新路子，得到省委、省政府充分认可和全市人民广泛拥护。这盘工作布局，包含现代创新、现代产业、现代市场、现代城镇、现代基础设施、现代开放、文化传承、生态环境、公共服务、脱贫攻坚战、供给侧结构性改革等重点工作，涵盖高质量发展方方面面。抓好工作布局在XX的贯彻落实,就是抓住了经济社会高质量发展的重点和关键。

四要牢牢把握项目建设“牛鼻子”。推动经济社会高质量发展，要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”理念，坚持一切工作项目化、清单化、具体化的方法，将承担的各项任务、各项指标、各项工作，逐项分解细化成为一个个具体可行的项目，逐项明确牵头领导、责任单位、完成时限等，科学统筹，狠抓推进，确保各项工作有抓手、能落实、速见效。

五要牢牢把握以人民为中心的发展思想。高质量发展的本质特征是以人民为中心，根本目的是解决好人民日益增长的美好生活需要与不平等不充分发展之间的矛盾。当前，民生改善的内涵不断拓展，需求日益多元，已不再是解决基本温饱的需求，而是综合的、多层次、全面提升的需求，对就业、教育、医疗、养老、住房、环保等方面提出了新的更高要求。要始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉将宗旨意识、群众观点体现在发展全过程，不断把人民对美好生活的向往变成现实。

三、突出重点，认真落实经济社会高质量发展的各项任务

按照***、省委和市委部署要求，结合XX实际，今年要着力做好以下五项工作：

（一）聚焦产业升级稳增长。产业是区域经济的根基所在、命脉所系、筋骨所依，是稳定增长的直接动力、有效支撑、坚实底气。近年来，市委持续实施“四双联动”，即传统产业改造升级与新兴产业培育壮大“双轮驱动”、高端制造业与高端服务业“双高引领”、城区经济与县域经济“双向发力”、国有经济与民营经济“双赢并进”，积极推进现代产业体系、现代市场体系重大专项，着力建设全国重要的先进制造业基地、现代服务业基地，这是XX产业转型必须遵循的主攻方向。要推动制造业高质量发展。制造业高质量发展是***明确的年度经济工作七项重点任务之首，省里正在大力开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”。XX作为制造业大区，抢抓机遇、主动作为，就能以制造业高质量发展的重点突破，带动产业全面升级。要坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，以“四双联动”为路径，深度整合国家级科研院所、国家和省部级重点实验室、国家级企业技术中心的技术品牌优势，支持航空航天、精密轴承等先进制造领域精准发力，鼓励在功能材料、结构材料、高分子材料等新型材料领域自主创新，带动民营企业参与创新链构建和产业链布局，着力推动产业延链补链、结构调高调优、质量提质增效，去年我区工业、高铁轴承、智能农机装备等工业项目取得突破，要加快推动产业化。要增强微观主体活力，抢抓省里重点支持主营业务收入X亿元以上重大制造业企业和X亿元以上重点制造业企业的有利契机，积极推动一批企业入库。把支持骨干企业与培育中小企业结合起来，引导企业聚焦主业、创新产品、树立品牌，切实当好服务企业的“店小二”，提供保姆式服务、管家式服务，同时要综合运用市场化、法制化手段，加快处置“僵尸企业”，淘汰落后产能。要扩大合理有效投资。今年，市委提出“X”合理有效投资行动计划，旨在进一步发挥投资对增加现实需求、改善供给结构的关键作用。2020年，我区谋划实施重大项目X个，总投资X亿元，年度计划投资X亿元。实施省市重点项目X个，总投资X亿元，年度计划投资X亿元。要按照倾力抓竣工、着力抓开工、持续抓谋划要求，进一步强化重大项目领导分包、联审联批、现场办公、项目问题清单制等推进机制，切实解决好前期手续办理、土地征迁、基础设施配套等影响项目建设的关键环节，确保拟开工项目应开尽开、续建项目有序推进、竣工项目投产达效。要推动消费升级。消费是最终需求，也是平稳经济运行的“压舱石”。去年我区消费支出对经济增长的带动力达X%以上，今年在国家层面持续扩大开放、减税降费，发放个税“红包”的大背景下，XX消费升级潜力依然很大。要抢抓地铁经济、基建提升等新机遇，利用XX教育、医疗、智慧养老优势以及人口集中、消费集中的特点，全面提升完善教育、医疗、文化等配套功能，发展定制教育、定制医疗、健康养老、文化旅游、楼宇经济等产业，切实拓展消费领域，提升消费品质，着力将XX打造成为引领全市、辐射周边的区域性消费中心。要促进产业集聚。要紧抓全市实施产业集聚区高质量发展专项行动、推动产业集聚区“二次创业”的机遇，以XX市先进制造业集聚区为载体，进一步明晰发展定位，突出特色主业，着力推动产业集聚、资本集聚、人才集聚、科技集聚，推动产业上下游延伸、左右链配套、集聚式发展。

（二）聚焦“三力联动”转动能。从省第X次******首次提出实施改革推动、开放带动、创新驱动“三力联动”，到市委X届X次***进一步强调要“把改革之路走得更快、开放之门开得更大、创新之力做得更强”“三力联动”已成为高质量发展新旧动能转换的关键。对XX来讲，要切实将“三力联动”与“双区叠加”结合起来,推动战略落地、举措见效。要在创新驱动上持续发力。创新是引领发展的第一动力。推动高质量发展，必须把创新摆在发展全局的核心位置，抓好创新载体，壮大创新主体，完善创新机制，激活高质量发展的第一动力。作为XX来讲，要围绕自创区建设，认真落实省、市支持创新发展等政策，加快推进创新政策向新型研发机构、重大科技成果转化项目覆盖，最大限度把政策红利转化为创新能力、现实生产力。当前，创新主体“龙头强、龙身弱”的矛盾比较突出，应当引起重视。XX有省级创新龙头企业X家，数量占全市X/X;但同时，全区高新技术企业仅X家，数量仅占全市X/X,能够达到规上工业企业标准的仅有X家，占规上工业企业总数的X%,有较大差距。此外，全区目前尚无科技小巨人企业。今年，要坚持