浅谈“防消一体化”勤务模式的若干思考

浅谈防消一体化勤务模式的若干思考

当前时期,经济社会高速发展,城市化进程不断加快,各类火灾致灾因素不断增多,火灾防控压力持续上行,消防监督执法力量不足的矛盾日益凸显。为严格落实消防行政执法改革的工作要求,不断提升消防监督执法的质效,在部消防救援局和总队的统筹谋划下,最大限度发挥基层消防站作用,实现监督管理与灭火救援能力的同步提升,防消一体化勤务模式工作试点的开展显得尤为必要和重要,一方面可以实现基层消防救援站综合业务水平的提升,另一方面也可以有效缓解当前消防监督执法力量不足的困境。据此,笔者根据相关工作的开展情况,对防消一体化工作进行了深入思考。

一、开展“防消一体化”勤务模式的必要性

(一)消防监督执法力量的短缺。随着经济社会不断发展,越来越多的企业单位不断涌现,火灾防控的压力也随之上升,在全国范围内来看,各地区消防救援部门普遍存在着消防监督执法力量不足的困境,仅从支队情况来看,支队辖区面积平方公里,监管重点单位家,非重点单位家,派出所消防监管单位家,危化、高层、地下建筑鳞次栉比,火灾风险较为突出。如此庞大的监管基数,消防监督执法工作的开展难度可想而知。

(二)工作的连接不紧。长期以来,消防监督执法人员对社会单位的监督检查遵循的是检查、整改、处罚的行政流程,而在限期整改期限内,存在的火灾隐患就极易造成火灾的发生,战训部门、辖区基层消防救援站掌握的隐患信息相对滞后,不能较早较好地提出应对策略。灭火救援指挥部组织的熟悉演练、战评总结对涉及到灭火的重点单位信息关注较多,而对重点单位存在的火灾隐患关注较少,没有建立起与消防监督人员的信息共享机制,更谈不上对隐患和违法行为的处罚整改。两大业务存在脱节现象,火灾防控效果存在1+1<2的困局。

(三)之间存在的业务差异。由于防火工作和灭火工作本身存在的业务差异性,导致了我们许多消防监督执法干部对于灭火救援工作了解不深、不细,同时,我们基层消防救援站的指战员更是对消防监督执法工作一知半解或者一片空白,直接导致了防灭火工作之间的沟通不畅。防火监督人员在监督检查中涉及消防通道、扑救场地、消防水源等内容,更多是从建筑防火的角度出发,与灭火工作契合度不高。防火、灭火工作的业务交流不够,干部的知识结构和业务较为单一,一定程度上制约了消防工作的开展。

二、构建“防消一体化”勤务模式的若干思考

要实现防消一体化勤务模式,关键在于将灭火救援力量充分融入到防火监督的日常工作中,在不增加基层消防救援站工作负担的同时,构建防灭一体的消防安全监管模式,推动辖区消防安全形势的稳定发展。

(一)消防监督检查与现场设施测试的有机结合。消防设施检查作为消防监督执法工作中的一项重要内容,是评判建筑消防安全的重要指标之一,在日常的监督检查过程中,我们的监督执法人员虽然具备丰富的业务知识和检查技术,但由于配备的检测设备一般较为轻便和简单,无法满足精准测试的需要,导致部分消防设施的检测检查不够深入,无法精确掌握建筑消防设施的实际功效。而基层消防救援站则是立足灭火救援工作的需要,配备了大量高精尖消防装备,对建筑消防设施的参数性能能够起到很好的实战检测作用。因此,要积极地通过防消一体工作将防火监督的业务技术与基层队站的精良装备有机结合,强化建筑消防设施的现场测试,进一步提升监督检查的精准性和客观性,为下一步开展隐患整治或行政执法工作提供强有力的事实依据,切实提高消防监督检查的工作效率和执法权威性,同时,通过将基层消防站融入消防监督工作中,能够有效地提升基层队站对辖区建筑的重点部位了解知熟,更加深刻地强化性能参数掌握,,帮助基层指挥员精准、科学地研判火场形势,为灭火救援实战工作提供更多助力。

(二)消防员参与防火试点与实践教学的有机结合。建立各项工作保障机制,制定防火监督、消防宣传、协助火灾调查使用手册。支队严格按照《XXX)》,明确试点模式思路,分阶段探索防火工作与熟悉演练深度融合,践行传帮带方式方法,把握工作前提,在开展辖区熟悉演练和执行勤务时同步开展防火工作。把握关键环节,在指战员工作开展前期,由一名消防监督员随同检查,确保程序规范。开展跟班学习,支队可要求外勤各组人员开展双随机检查工作时,被检查单位如果在试点消防站负责区域内,主责承办人员主动联系2个试点单位防火检查人员参与跟班学习,推动实现防消联勤常态化。主动适应新形势、新变化,规范执法检查结果移交、应用程序,每个试点救援站每周对2家单位开展防火工作检查,按时将表交给防火监督科,由管片监督员进行主责查办,全面提升试点工作的针对性和实效性。坚持突破创新宣传工作思路,在宣传人才培养上下功夫,以全媒体中心为依托,在试点消防站成立宣传活动小组,选拔确定两名消防宣传员,制定宣传员培训计划,进行小教员解说员专业培训,按照走出去、请进来消防宣传要求,在消防宣传五进和消防站开放活动中担任消防安全主讲人,根据不同受教对象设定宣传主题,准备授课内容,让群众真正听懂学会,确保宣传效果。

(三)建立长效机制激发队伍活力与增强服务意识有机结合。长效理念的思想指导消防监督工作,把培养消防监督员整体素质作为一项长期的工程来抓,不能紧一阵松一阵,从实际需要出发,立足于岗位职责,以业务素质为重点,建立一个规范、文明、高效管理体制,使消防监督执法工作建设走上规范化、制度化、科学化的轨道。二是提高执法准确性。监督执法过程中要从严依法监督,对火灾隐患的整改和对火灾事故的查处,一定做到程序合法,事实清楚,证据确凿,定性准确,依据充分,条理清晰,公开透明。三是推进互联网改革。消防监督员改进服务方式,充分利用互联网+消防互联网智慧消防建设等科技手段,让人民群众感受到消防服务更方便、更快捷、更高效,进一步增强人民群众的获得感和满意度。

(四)火灾事故调查与灭火救援行动的有机结合。《中华人民共和国消防法》第五十一条规定:消防救援机构有权根据需要封闭火灾现场,负责调查火灾原因,统计火灾损失。火灾扑灭后,发生火灾的单位和相关人员应当按照消防救援机构的要求保护现场,接受事故调查,如实提供与火灾相关的情况。消防救援机构根据火灾现场勘验、调

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