浅谈“防消一体化”勤务模式的若干思考
当前时期,经济社会高速发展,城市化进程不断加快,各类火灾致灾因素不断增多,火灾防控压力持续上行,消防监督执法力量不足的矛盾日益凸显。为严格落实消防行政执法改革的工作要求,不断提升消防监督执法的质效,在部消防救援局和总队的统筹谋划下,最大限度发挥基层消防站作用,实现监督管理与灭火救援能力的同步提升,“防消一体化”勤务模式工作试点的开展显得尤为必要和重要,一方面可以实现基层消防救援站综合业务水平的提升,另一方面也可以有效缓解当前消防监督执法力量不足的困境。据此,笔者根据相关工作的开展情况,对“防消一体化”工作进行了深入思考。
一、开展“防消一体化”勤务模式的必要性
(一)消防监督执法力量的短缺。随着经济社会不断发展,越来越多的企业单位不断涌现,火灾防控的压力也随之上升,在全国范围内来看,各地区消防救援部门普遍存在着消防监督执法力量不足的困境,仅从支队情况来看,支队辖区面积平方公里,监管重点单位家,非重点单位家,派出所消防监管单位家,危化、高层、地下建筑鳞次栉比,火灾风险较为突出。如此庞大的监管基数,消防监督执法工作的开展难度可想而知。
(二)“防”与“灭”工作的连接不紧。长期以来,消防监督执法人员对社会单位的监督检查遵循的是“检查、整改、处罚”的行政流程,而在限期整改期限内,存在的火灾隐患就极易造成火灾的发生,战训部门、辖区基层消防救援站掌握的隐患信息相对滞后,不能较早较好地提出应对策略。灭火救援指挥部组织的熟悉演练、战评总结对涉及到灭火的重点单位信息关注较多,而对重点单位存在的火灾隐患关注较少,没有建立起与消防监督人员的信息共享机制,更谈不上对隐患和违法行为的处罚整改。两大业务存在脱节现象,火灾防控效果存在“1+1<2”的困局。
(三)“防”与“灭”之间存在的业务差异。由于防火工作和灭火工作本身存在的业务差异性,导致了我们许多消防监督执法干部对于灭火救援工作了解不深、不细,同时,我们基层消防救援站的指战员更是对消防监督执法工作“一知半解”或者“一片空白”,直接导致了防灭火工作之间的沟通不畅。防火监督人员在监督检查中涉及消防通道、扑救场地、消防水源等内容,更多是从建筑防火的角度出发,与灭火工作契合度不高。防火、灭火工作的业务交流不够,干部的知识结构和业务较为单一,一定程度上制约了消防工作的开展。
二、构建“防消一体化”勤务模式的若干思考
要实现“防消一体化”勤务模式,关键在于将灭火救援力量充分融入到防火监督的日常工作中,在不增加基层消防救援站工作负担的同时,构建防灭一体的消防安全监管模式,推动辖区消防安全形势的稳定发展。
(一)消防监督检查与现场设施测试的有机结合。消防设施检查作为消防监督执法工作中的一项重要内容,是评判建筑消防安全的重要指标之一,在日常的监督检查过程中,我们的监督执法人员虽然具备丰富的业务知识和检查技术,但由于配备的检测设备一般较为轻便和简单,无法满足精准测试的需要,导致部分消防设施的检测检查不够深入,无法精确掌握建筑消防设施的实际功效。而基层消防救援站则是立足灭火救援工作的需要,配备了大量高精尖消防装备,对建筑消防设施的参数性能能够起到很好的实战检测作用。因此,要积极地通过“防消一体”工作将防火监督的业务技术与基层队站的精良装备有机结合,强化建筑消防设施的现场测试,进一步提升监督检查的精准性和客观性,为下一步开展隐患整治或行政执法工作提供强有力的事实依据,切实提高消防监督检查的工作效率和执法权威性,同时,通过将基层消防站融入消防监督工作中,能够有效地提升基层队站对辖区建筑的重点部位了解知熟,更加深刻地强化性能参数掌握,,帮助基层指挥员精准、科学地研判火场形势,为灭火救援实战工作提供更多助力。
(二)消防员参与防火试点与实践教学的有机结合。建立各项工作保障机制,制定防火监督、消防宣传、协助火灾调查使用手册。支队严格按照《XXX)》,明确试点模式思路,分阶段探索防火工作与熟悉演练深度融合,践行“传帮带”方式方法,把握工作前提,在开展辖区熟悉演练和执行勤务时同步开展防火工作。把握关键环节,在指战员工作开展前期,由一名消防监督员随同检查,确保程序规范。开展跟班学习,支队可要求外勤各组人员开展双随机检查工作时,被检查单位如果在试点消防站负责区域内,主责承办人员主动联系2个试点单位防火检查人员参与跟班学习,推动实现防消联勤常态化。主动适应新形势、新变化,规范执法检查结果移交、应用程序,每个试点救援站每周对2家单位开展防火工作检查,按时将表交给防火监督科,由管片监督员进行主责查办,全面提升试点工作的针对性和实效性。坚持突破创新宣传工作思路,在宣传人才培养上下功夫,以全媒体中心为依托,在试点消防站成立宣传活动小组,选拔确定两名消防宣传员,制定宣传员培训计划,进行“小教员”和“解说员”专业培训,按照“走出去、请进来”消防宣传要求,在消防宣传“五进”和消防站开放活动中担任消防安全主讲人,根据不同受教对象设定宣传主题,准备授课内容,让群众真正听懂学会,确保宣传效果。
(三)建立长效机制激发队伍活力与增强服务意识有机结合。用“长效理念”的思想指导消防监督工作,把培养消防监督员整体素质作为一项长期的工程来抓,不能紧一阵松一阵,从实际需要出发,立足于岗位职责,以业务素质为重点,建立一个“规范、文明、高效”管理体制,使消防监督执法工作建设走上规范化、制度化、科学化的轨道。二是提高执法准确性。监督执法过程中要从严依法监督,对火灾隐患的整改和对火灾事故的查处,一定做到程序合法,事实清楚,证据确凿,定性准确,依据充分,条理清晰,公开透明。三是推进“互联网”改革。消防监督员改进服务方式,充分利用“互联网+”、“消防互联网”、“智慧消防建设”等科技手段,让人民群众感受到消防服务更方便、更快捷、更高效,进一步增强人民群众的获得感和满意度。
(四)火灾事故调查与灭火救援行动的有机结合。《中华人民共和国消防法》第五十一条规定:消防救援机构有权根据需要封闭火灾现场,负责调查火灾原因,统计火灾损失。火灾扑灭后,发生火灾的单位和相关人员应当按照消防救援机构的要求保护现场,接受事故调查,如实提供与火灾相关的情况。消防救援机构根据火灾现场勘验、调
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