抢抓新机遇 实现大发展 奋力建设长江以北最强县市

——在市委十二届十一次全体（扩大）会议上的讲话

（2020年8月5日）

张建华

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实省委十三届八次***和南通市委十二届十二次***的部署要求，认真总结上半年经济社会发展和D的建设工作，研究部署下半年任务，推动全市上下紧紧围绕“工业投入每年五百亿，百强排名挺进前二十”的目标定位，进一步解放思想、开拓创新，抢抓机遇、加快发展，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，高水平全面建成小康社会，奋力建设长江以北最强县市。

下面，我根据常委会讨论精神，讲四个方面的意见。

一、积极应对严峻挑战，高质量发展迈出坚实步伐

今年以来，市委坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指引，按照十二届十次***部署要求，团结带领全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，较好地完成了“双过半”目标，上半年实现地区生产总值亿元，增长%，增速高于全国、全省和南通水平，一般公共预算收入、固定资产投资、工业投资、服务业应税销售和制造业贷款余额等指标南通领先，半年度综合考核位列南通前三。

一是以更宽视野谋划发展，内优外拓的格局进一步凸显。立足区域发展格局，以前瞻视野和升维意识谋划发展，有效突破了一批关系长远、牵动全局的大事要事。区位优势加速显现。坚持把交通区位格局重塑放在经济社会发展先导地位，牢牢把握长三角交通一体化、省现代综合交通运输体系建设机遇，超前谋划布局，积极向上争取，推动北沿江高铁在如皋设站、张皋过江通道计划提前实施，如皋现代化立体交通格局加快形成。跨江融合步伐加快。主动融入长三角一体化发展进程，研究出台我市行动方案，全方位融入苏南、全方位对接上海的目标路径更加明晰，累计举办长三角投资促进会等对接活动28次，如皋－张家港、如皋－锡山高质量跨江融合发展实验区行动计划正式启动，区域发展的紧密度、协同度和融合度进一步提升。前沿区建设成效初显。把长江镇作为新一轮经济社会发展的增长极，打造中高端制造产业基地，超百亿元重特大项目招引取得新突破；熔盛资产重组有序推进，产业园区发展规划加紧编制；推动江海河联运枢纽建设，集装箱吞吐量万标箱、增长%，呈现逆势上扬的良好态势；如师三附开工建设，如港新城幼儿园选址确定，城市副中心功能不断彰显。园区建设活力迸发。调整优化体制机制，不断激发园区发展活力，园区转型升级的步伐进一步加快，省级以上开发区“区街分设”全部到位，有效破解职责不清、管理不畅的体制障碍；复制推广城东工业园区共建经验，全面启动五大共建园区建设，累计腾出发展空间4650亩，成功落户项目28个，园区项目建设主战场作用日益突出。

二是以更实举措推动发展，稳中向好的势头进一步加强。面对新冠肺炎疫情影响、经济下行压力，始终坚持以“稳”促“进”，统筹常态化疫情防控和经济发展，做到两手抓、两手硬，“稳”的格局持续巩固，“好”的势头不断显现。疫情防控有力有效。坚持可知可控、精准防控，全力做好疫情防控、医疗救治等各项工作，迅速实现确诊病例“零新增”、动态清零，落实常态化精准防控要求，连续5个多月无本地新增确诊病例，疫情防控态势稳定。经济指标企稳向好。不失时机推进复工复产复市，顶格落实援企稳岗政策，累计减税降费亿元，市场主体信心逐步恢复。上半年完成一般公共预算收入亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长%、%；实现全部工业应税销售亿元、增长%，服务业应税销售775亿元、增长%；完成固定资产投资亿元、增长%，其中工业投资亿元，增长%；完成外贸进出口亿元，实现外资到账亿美元。项目建设提速增效。招商热度持续提升，上半年共签约亿元以上项目91个，广大特材、欧洲重卡等50亿元以上重大项目成功落户，总投资超400亿元的金鹰集团项目获省委娄书记见证签约；项目推进力度不断加大，上半年累计新开工亿元以上项目47个，完成投资215亿元，其中10亿元以上重特大工业项目11个、5亿元以上服务业项目2个，新竣工项目59个、转化达产项目30个。城市品质稳步提升。中医院内科病房楼、区域供水三期、如师二附、通皋大道等续建项目加快建设，张八里花苑安置房、老旧小区改造、高铁南站、紫光路北延、老204国道整治二期等11个项目开工建设，内外城河综合提升、160#地安置房建设、志颐小学、如皋中学品质提升等工程前期准备基本完成。完成搬迁万平方米，占年度目标的71%。花木盆景4A级旅游景区、省级生态园林城市等创建工作进展顺利，创成南通唯一省级全域旅游示范区。乡村振兴加快推进。强化稳农业促生产举措，粮食生产保持稳定，生猪产能持续恢复；深化农业产业融合，全国首个小微盆景基地正式揭牌，平园池村入选全国乡村旅游重点村推荐名单；深入推进农村人居环境整治，创成省级特色田园乡村3个。新时代文明实践试点、假僧假道专项整治、乱建“土庙”整治等工作扎实推进，乡村文明新风尚加速形成。

三是以更大努力维护发展，和谐稳定的局面进一步巩固。坚持以人民为中心的发展思想，把惠民生、保稳定作为重要基石，完善社会治理，回应群众诉求，民生福祉稳步提升。三大攻坚成效显著。“两不愁、三保障”实现全覆盖，扶贫加油站创新举措在南通推广；聚焦问题整改，扎实推进污染防治工作，省级以上交办问题办结率达100%，省级以上环境信访同比下降92%，浓度、空气优良天数比例两项指标改善幅度分别达%、%，改善幅度位居南通前列；市考以上断面水质全部达到优Ⅲ类及以上，地表水环境质量位居全省第五、南通第一；国有企业实体化转型进入加速期，3家企业通过AA+复评和创建，政府债务化解完成目标任务的%，金融支持经济社会发展力度加大，地方金融生态持续优化。民生福祉有效改善。政府为民办实事扎实推进；深化义务教育优质均衡，中考成绩居南通前列，普通高考本一上线率位居南通第一，对口高考全省十六连冠；镇级民营水厂整合、镇村卫生机构一体化管理等工作取得阶段性成效。社会大局和谐稳定。社会治理水平稳步提升，“两代表一委员”密切联系群众实现常态化，信访工作扎实有力，扫黑除恶专项斗争深入推进，安全生产专项整治持续深化，人民群众安全感不断增强。

四是以更强合力保障发展，干事创业的氛围进一步浓厚。全面贯彻落实新时代D的建设总要求，着力深化理论武装、锻造干部队伍、推进正风肃纪，推动全面从严治D向纵深发展，为高质量发展凝聚强大向心力。思想引领坚强有力。持续推动学懂弄通做实******新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，守住政治灵魂，筑牢精神支柱。全覆盖开展意识形态工作专题检查辅导，进一步夯实基层基础、压实工作责任。融媒体中心聚焦“四力”建设，聚力营造“双胜利”浓厚氛围，高分通过省级验收。干部队伍持续优化。突出锻造干部队伍，通过开展“学习苏州‘三大法宝’，答好南通‘发展四问’”活动，激活广大干部“行行争第一”的“狼性”基因，各级D员干部的机遇意识、忧患意识、责任意识得到增强，挖潜力、谋实招、解难题的能力进一步提升，特别是在疫情大考中，全市各级D组织和广大D员干部挺在最前沿、冲在第一线，彰显了先锋力量、高扬了D的旗帜。D风廉政建设不断深化。持续正风肃纪反腐，有力抓好上级巡视反馈问题整改，稳步推进巡察工作，深入整治“四风”顽疾和腐败问题，扎实开展专项整治，行政效能进一步提升，D风政风更加优良。同时，全力支持RD、政府、政协和法院、检察院履职尽责，进一步完善大统战工作机制，充分发挥群团作用，团结奋进的良好局面不断巩固。

同志们，一路风雨兼程，一路砥砺前行。在经济承压下行、社会民生受到巨大冲击的严峻形势下，我们经受住层层考验，克服了重重困难，取得了良好业绩。这是上级D委政府正确领导的结果，是全体四套班子领导精诚团结、率先垂范的结果，是全市广大干部群众和衷共济、不懈奋斗的结果。在此，我代表市委，向所有为如皋经济社会发展作出贡献的干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾上半年，全市经济社会取得的成绩十分不易，经验弥足珍贵，主要得益于：始终坚持系统谋划。立足如皋当前发展现状，我们持之以恒抓好“做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍”四大重点工作，积极抢抓长三角一体化发展机遇，加快推进“一城两区三基地”建设，一步一步将“强富美高”新如皋的目标变为美好现实。始终坚持把牢关键。推动总量做大，实现快速发展，项目建设是最关键的抓手，我们瞄准20亿、50亿、100亿项目持续用功发力，一批龙头型产业项目纷纷落户，一批领军型重点企业加速崛起，为全市经济发展提供了坚强支撑。始终坚持改革创新。体制机制的优化调整，有利于激发形成改革红利，我们推动开发园区“区街分设”，全面启动五大园区共建，加快国有企业实质性市场化转型，为促进项目建设、推动转型发展释放出活力、增强了后劲。始终坚持实干担当。面对严峻的发展形势，面对重大的发展机遇，全市D员干部在招商引资、项目建设、征地搬迁等一线，主动作为、彰显担当，推动解决了污染防治攻坚、公立卫生院改革等一批重点难点工作，汇聚成推动高质量发展的磅礴力量。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足：从经济发展来看，经济下行压力大，部分指标增速下滑；重特大产业项目还不多，项目集聚度还不高，转型发展任务仍然艰巨。从群众期盼来看，城乡优质的功能业态还不够完善，教育、医疗等公共服务供给还不平衡不充分，生态环保、安全生产等领域的风险隐患不容忽视，保障和改善民生还需要付出更多努力。从干部队伍来看，部分D员干部发展能力和担当意识还需进一步增强，等等。对此，我们必须采取更加有效的举措，切实加以解决。

二、全力抢抓重大机遇，坚定加快发展的信心决心

把握大势才能明辨方向，顺势而为才能赢得主动。当前，我们不仅经历着百年不遇的大变局，更迎来了百年未有的新机遇。从宏观形势看，稳中向好的大势更加明显。虽然全球疫情流行、世界经济衰退、中美战略博弈给我国发展增添了更大变数、带来了更多挑战，但上半年我国经济先降后升，二季度实现由负转正，充分印证了“我国长期向好的基本趋势没有改变”的正确判断。随着新基建“风口”的强势开启，一系列稳增长政策的密集落地，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，诸多积极因素正在累积，应对得当就能化危为机、危中育机。从区域发展看，机遇叠加的效应更加凸显。“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等多重国家战略交汇叠加，沪苏通大桥通车运营，通州湾新出海口、南通新机场等重大交通工程深入推进，南通的区位优势、发展机遇和前景预期日益凸显，即将实现经济总量“过万亿”，迎来万众瞩目的“高光时刻”。这次行政区划调整后，作为南通经济总量最大的县市，如皋势必在南通打造长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市中，得到更多关注、获得更多青睐、实现更大发展。从自身发展看，加速突破的条件更加成熟。近年来，我们勇于在交通格局变化中抢得先机，随着北沿江高铁、张皋过江通道和如常高速等重点工程相继实施，未来如皋将形成“一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、四条高速公路”的交通新格局，必将在长三角交通体系中占据重要位置；我们着力打造“5+2”主导产业体系，扎实推动国有企业市场化转型、园区共建等工作，产业发展的方向更明确、重点更突出、支撑更有力，加上较强的综合成本优势，一流的营商服务环境，逐渐成为优质产业北上转移、外资布局长三角的首选地；我们持续改善生态环境，用心用情补齐医疗、教育等公共服务短板，不断提升城市功能品质，城市的宜居宜业价值得到更多关注；我们坚持以实绩论英雄，充分运用“三项机制”，全市上下勇于担当的风气更加鲜明，干事创业的氛围愈发浓厚。这些都给如皋发展带来了巨大红利，开创出崭新局面。

站在新起点上，能否实现“工业投入每年五百亿，百强排名挺进前二十”的目标，能否推动高质量发展走在前列，能否坚定扛起长江以北最强县市的大旗，是我们必须答好的时代问卷。当前首要的还是要坚定不移做大总量，以总量增加带动均量提升，努力追求实实在在的、大家认可的“最强”。在新的发展要求面前，全市D员干部要拿出战天斗地的魄力，采取超常规的举措，努力把发展信心转化为实际行动，把良好机遇转化为竞争优势，奋力推动经济社会健康快速发展。

一是要牢牢扭住项目建设牛鼻子。产业兴则城市兴，产业强则城市强。要不断强化“项目为王”理念，持续营造一切围绕项目转，一切聚焦项目干的浓厚氛围。围绕传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，强化对五大主导产业细分领域的系统化研究，加快推进补链强链延链工程。开发区、长江镇、高新区、城东工业区紧盯万亩千亿，其他共建园区瞄准千亩百亿的规模，始终抓牢项目建设“生命线”，坚定不移推动产业集群集约集聚发展，努力打造最强县市的最强硬核。优化项目建设全生命周期管理，全过程跟踪服务，不断提高项目竣工率、达产率和产出水平，加快做大经济发展“蛋糕”。注重土地资源“增量优配、存量提效、精细管理”，走出一条“以强度换空间，向存量要增量”的发展新路。

二是要系统谋划做优城市大文章。按照省委和南通市委要求，抢抓长三角城市群发展大机遇，突出生态优先，强化规划引领，坚持“三生融合”，统筹中心城区产业、配套、文旅、创新、生态“五大片区”建设，打造美丽江苏如皋样板。持续放大城市框架合理的优势，优化功能配套、丰富文旅内涵，提升管理水平，建设更富魅力的宜居宜业历史文化名城。注重沿江、沿河、沿路“三沿”联动发展，沿江打造以长江镇为主体的绿色生态经济带；沿河重点突出内外城河、龙游河等重要河道，一体建设高品位的生态、文化和旅游廊道；公路、铁路沿线发挥三大城市名片的资源禀赋，塑造体现如皋城市竞争力的靓丽风景线。以实现全国文明城市“两连冠”为目标，以彰显文明如皋、大爱之城为特色，大力弘扬争先精神，倡导健康文明之风，营造包容开放环境，努力展现雉水如皋的生态美、宜居美、人文美、文明美、和谐美。

三是要持续打造一体发展前沿区。这次省委***明确提出，鼓励有条件的中心镇发展成为现代新型小城市。长江镇要坚定担当起全市一体化发展前沿区的重要使命，按照副中心城市的定位，深度谋划、精心编制国土空间规划和产业发展规划，加快实现从一个镇到一座城的转变。要打造产业发展新高地，重点围绕智能装备制造、高端新材料、现代物流等“2+1”产业，全力推动一批关联性、带动性强的重特大项目落地建设，加快产业转型升级、发展壮大。要打造城市建设新样本，按照产城融合和港城融合的思路，把握城市未来发展趋势，谋划推进交通、教育、医疗等基础设施建设，不断丰富城市服务功能和经济业态，加快推动城市能级和品质提升。

四是要更好迈出跨江融合新步伐。深入贯彻“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展”的总体思路，扎实推进“一城两区三基地”建设，争当南通地区更高质量融入长三角一体化发展先锋。以交通互联互通为先导，抢抓张皋过江通道、北沿江高铁、如常高速等重大交通工程规划建设契机，加快融入长三角综合交通运输体系；以产业协同发展为支撑，高质量推进园区共建和产业培育，加快承接上海及苏南地区优质要素溢出和产业转移；以满足民生需求为重点，深化跨区域教育、医疗、文化等领域合作，全面提升公共服务供给能力和供给质量。实现跨江深度融合，既要推动交通、产业等实现“物理对接”，更要注重思想观念的“化学融合”，在发展理念、工作本领、担当精神等方面，主动对标苏南先进地区，构建同质化的发展生态，为建设最强县市提供坚强保障。

三、聚焦重点狠抓落实，奋力推动全年目标圆满实现

做好下半年工作，总的要求是以******新时代中国特色社会主义思想为指导，创造性贯彻落实***和省委、南通市委决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，紧扣“三做一建”重点任务，扎实做好“六稳”“六保”工作，以“对标张家港、行行争第一”的闯劲和拼劲，昂扬精神、克难奋进、苦干实干，确保圆满完成各项目标任务，高水平全面建成小康社会。重点抓好六个方面工作：

（一）毫不放松抓好常态化疫情防控。确保疫情不反弹，是做好一切工作的基础和前提，坚持把疫情防控作为头等大事，持续抓牢“外防输入、内防反弹”。思想上高度重视。按照省委“重点地区人员防控不放松，重点场所检验检疫检查不放松，重要活动防疫风险评估不放松，群众防疫教育引导不放松，做好应急准备不放松”等五个“不放松”要求，慎终如始抓好常态化、精准化防控，继续用好疫情防控指挥部作战机制，严格属地、部门、单位、个人四方责任，抓细关键环节，巩固来之不易的抗疫战果。措施上更加精准。密切关注相关地区风险等级变化，加强境外和国内中高风险地区来如人员排查和管控，深化“大数据+网格化+铁脚板”举措，强化健康管理、跟踪服务，确保疫情可知可控、精准防控。密切关注疫情传播新途径、新风险，突出抓好进口货物、农产品、水产品市场流通环节管控，坚决切断疫情传播途径。提升核酸和抗体检测服务能力，做到早发现、早处置。机制上健全长效。深化新时代爱国卫生运动，扎实推进城乡精细化防控，引导市民养成文明健康的生活习惯。及时总结固化好的经验做法，健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，不断提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

（二）全力以赴促进经济稳中求进。准确把握疫情防控常态化条件下经济发展规律，以更加积极有效的应对措施，全力推动企业快发展、项目快建设、经济快增长。激发市场主体活力。深入学习贯彻******在企业家座谈会上的重要讲话精神，持续开展市领导挂钩服务重点企业活动，全面落实减税降费、纾困惠企各项政策，千方百计帮助企业坚定信心、渡过难关。更好发挥金融支持实体经济作用，做大国有企业担保资本金，确保全年贷款增量180亿元以上、制造业贷款增量35亿元以上。抢抓多层次资本市场发展机遇，在星球石墨、超达科技成功报会的基础上，加快推进汇名天然气挂牌、泰慕士报会进程，努力打造资本市场如皋板块。继续实施消费促进计划，积极营造“夜经济”生活圈，着力培育一批线上线下相融合的新业态新模式，多措并举推动消费扩容提质。提升项目建设能力。扎实开展“大项目突破年”活动，坚持招大