规划《建议》看点解读报告：开启全面建设社会主义现代化国家新征程

规划《建议》看点解读报告：开启全面建设社会主义现代化国家新征程

一、D的***五中***的重大意义和规划《建议》的主要看点

中国******第******委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。***听取和讨论了xjp受***政治局委托作的工作报告，审议通过了《*********关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）。xjp******就《建议（讨论稿）》向***作了说明。

（一）D的***五中***的重大意义

D的***五中***是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。其描绘了我国未来经济、社会发展的蓝图，对于激励全D全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。

我认为，D的***五中***具有全局性和历史性意义，主要基于以下三个方面的背景情况：1.时间节点关键

***五中***召开的时间节点是在即将过去的“十三五”时期，也就是2016年至2020年全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以xjp同志为核心的D***，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。主要体现在以下十个方面：

第一，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治D取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国******领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。

第二，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计2020年国内生产总值突破一百万亿元。第三，脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫。

第四，粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上。第五，污染防治力度加大，生态环境明显改善。

第六，对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。第七，人民生活水平显著提高。

第八，文化事业和文化产业繁荣发展。第九，国防和军队建设水平大幅提升。

第十，国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

随着“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步。D的***提出，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

我们既要全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。“十三五”规划目标任务的完成和小康社会的全面建成，将会给开启全面建设社会主义现代化国家提供良好的基础，创造有利的条件。

在“两个一百年”历史交汇点上，D的***五中***在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开，描绘国家未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标，可以更好地总结过去、规划未来。

2.会议议题重要

D的***五中***重点研究“十四五”规划和2035年远景目标问题。2020年7月30日，***政治局召开会议，决定10月召开D的***五中***，主要议程是研究关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标的建议。2020年9月28日，***政治局开会，研究“十四五”规划，决定D的***五中***在10月26日至29日召开。

D的***五中***从D和国家事业发展全局的高度，对我国发展环境进行深入分析，并且按D的***作出的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，对“十四五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，提出了一系列重大战略和重大举措，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

3.会议成果重大

D的***五中***审议通过了《*********关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。这是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“启航”规划，对全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有十分重要的意义。

D的***五中***还提出“二〇三五年远景目标”，这是继1995年提出的“二〇一〇年远景目标”后，提出的又一个十五年目标。为全D全国各族人民夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向，提供了根本遵循。

（二）规划《建议》的主要看点

规划《建议》有15个部分，总体上分为三大板块。第一板块为总论部分，主要阐述决胜全面建成小康社会的成就、我国发展环境、2035年远景目标、“十四五”时期的指导思想、原则和主要目标。第二板块是分论部分，总体上按照新发展理念的内涵组织，安排了十二个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，并且作出工作部署。第三个板块是结尾部分，主要阐述加强D***集中统一领导、健全规划机制，为规划实施提供有力保障。

规划《建议》应注意把握好以下五个方面的原则：

第一，处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。

第二，处理好政府和市场的关系，更好发挥我国制度优势。

第三，处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局。

第四，处理好发展和安全的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。

第五，处理好战略和战术的关系，制定出一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议。

规划《建议》的逻辑主线是在全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设现代化国家开好局、起好步。同时，***将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。

规划《建议》的主要看点体现在三个“新”：1．新发展阶段

D的***报告指出，中国特色社会主义新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。“十三五”时期，决胜全面建成小康社会取得10个方面的决定性成就，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。全面建成小康社会，为全面建设社会主义现代化国家奠定了基础，创造了有利条件。D的***五中***贯彻D的***精神，提出协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治D的战略布局。

其中，“四个全面”中第一个“全面”的表述，由之前的“全面建成小康社会”变为“全面建成社会主义现代化国家”，这标志着我国即将在全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈入第二个百年奋斗目标的新发展阶段。

新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。新发展阶段不是全面建设小康社会的简单延续，而是包含着全面建设社会主义现代化国家新的性质和内涵、标准和要求。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。D的***五中***通过“十四五”规划，并提出二〇三五年远景目标，体现了D的政策的连续性、稳定性和长期性。xjp******庄严宣告：我们即将全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务、实现第一个百年奋斗目标，从明年起将开始向第二个百年奋斗目标进军。

这次***还提出了远景目标。远景目标的实现将使我国经济实力、科技实力和综合国力大幅跃升，基本实现社会主义现代化，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。把短期、中期、长期发展目标衔接统一起来，有利于明确前进方向，凝聚社会共识，增强战略一致性。

2.新发展理念

规划《建议》指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。

第一，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界上最大的发展中国家，发展仍是D执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。

第二，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。

第三，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合国力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。

此外，规划《建议》还提出，我国经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。那么以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

xjp******指出，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。所以“十四五”规划建议提出坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，而且内涵更加丰富。

创新方面，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，畅通国内大循环，促进国内国际双循环；把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

协调方面，要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合；坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来；坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力；坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系；全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化；坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，筑牢国家安全屏障。

绿色方面，要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。

开放方面，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

共享方面，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

3.新发展格局

构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。

xjp******2020年4月10日在***财经委员会第七次会议上、2020年7月21日在企业家座谈会上，以及8月24日在经济社会领域专家座谈会上的讲话中多次提出，要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

构建新发展格局在规划《建议》中具有纲举目张的作用，是我们D对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是主动作为，不是被动应对；是长期战略，不是权宜之计。

为什么要提出新发展格局？

第一，改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。在这种情况下，我们必须把发展的立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。

第二，我国有14亿多人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。

第三，改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。

所以规划《建议》中提出，我们要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

当然，新发展格局强调的决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。一方面，我们以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，搞国内经济的单循环。因为推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。另一方面，国内循环也是建立在国内统一大市场基础上的大循环，不是每个地方都搞自我小循环，不是说层层要搞省内循环、市内循环、县内循环。

所以我们要正确把握新发展格局的内涵，它既不是我们国内经济的单循环，也不是地方的自我小循环。强化国内经济大循环，有利于增强经济发展的韧性，也有利于带动国际经济循环，实现国内循环和国际循环相互促进。

二、“十四五”时期经济社会发展的环境、指导方针和主要目标

（一）“十四五”时期我国经济社会发展面临的环境

“十四五”时期（2021－2025年）将是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

D的十八届五中***深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，指出当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局。这个“百年未有之大变局”可以分为四个方面理解：第一，新一轮科技革命和产业变革深入发展；第二，国际力量对比深刻调整；第三，和平与发展仍然是时代主题；第四，人类命运共同体理念深入人心。

同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远等等。

从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

（二）“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针

1.指导思想

D的***五中***提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻D的***和***二中、三中、四中、五中***精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、xjp新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治D的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

2.基本原则

D的***五中***明确提出了必须遵循的原则，即坚持D的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。我认为，这“五个坚持”，是D的十八大以来以xjp同志为核心的D***治国理政实践经验的升华，是我们D对我国发展规律认识的进一步深化。

我们奋进新时代、开启新征程，只有切实遵循“五个坚持”的原则，在经济社会发展各项工作中认真贯彻落实，抓住机遇、应对挑战，披荆斩棘、奋勇前进，才能实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的主要目标。具体来看：

（1）坚持D的全面领导

D的领导是做好D和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。只有坚持和完善D领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，才能为实现高质量发展提供根本保证。

为什么要坚持和完善D领导经济社会发展的体制机制？我们以“十三五”规划的例子来说明。我们知道，制定国民经济和社会发展规划指导经济社会的发展，是我们D领导经济的一个历史经验的总结，也是我们相关规定的要求。

从1953年开始，我国已编制实施了13个五年规划，随着“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。D在领导经济工作中认识到，D的职能和政府的职能是不尽相同的，我们既要坚持D的领导，又要按照D政职能分开的原则来治国理政。所以早在2004年十六届四中***审议通过的《*********关于加强D的执政能力建设的决定》中就提出，完善D领导经济工作的体制机制和方式，涉及国民经济和社会发展规划等，由D委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。

同时，D领导经济也写进了相关的D内法规。《D章》规定中国******领导人民发展社会主义市场经济，D必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展。

2020年9月30日，*********政治局审议通过《中国*********委员会工作条例》，其中明确***委员会讨论决定关系D和国家事业发展全局的重大问题；***政治局讨论和决定关系D和国家事业发展全局的重大问题和事项；***政治局常委会研究决定D和国家工作中的重大问题和事项。经济社会发展无疑是关系D和国家事业发展全局的重大问题和事项。

由***来讨论决定，包括经济社会发展规划在内的涉及D和国家事业发展全局的重大问题，这也是我们相关D内法规的规定。所以用中长期规划指导经济社会发展，是我们D治国理政的一种重要方式。

2020年7月30日***政治局会议指出，推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持和完善D领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

D的领导是中国特色社会主义的最大制度优势。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。国际形势的不确定性和不稳定性仍然存在。所以要统筹“两个大局”，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就必须加强D***集中统一领导。

（2）坚持以人民为中心

xjp******曾说过，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”只有坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，才能不断实现人民对美好生活的向往。

所以“十四五”规划编制过程中，xjp******作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。

怎样体现以人民为中心？除了决策过程中的顶层设计外，公众建言献策、衔接论证、广泛征求内外部意见等，都体现了通过多种渠道和形式广泛集中民智，使规划建立在民主基础之上。我们参与规划《建议》的主体有很多，包括各民主D派、工商联、人民团体以及专家学者和公开征集群众意见建议。

“十四五”规划编制过程中，xjp******要求：“鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，推动‘十四五’规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼”，所以在规划《建议》正式公布后，发改委要形成《纲要》草案编制的初稿，并征求意见。由十三届全国RD四次会议审议和十三届全国政协四次会议研究讨论时，要充分听取全国RD代表意见和全国政协委员的建议。所以我们规划的形成过程，充分体现了以人民为中心。

另外，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了一些重要要求和重大举措。这样的表述，在D的***文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥把握。

（3）坚持新发展理念

新发展理念是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。只有把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（4）坚持深化改革开放

xjp******指出改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。只有坚定不移推进改革、扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，才能持续增强发展动力和活力。

（5）坚持系统发展的理念

我们知道，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。D的十八大以来，D***坚持系统谋划、统筹推进D和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全D全国各族人民取得了历史性成就。我们在全面建成小康社会后，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。只有加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥***、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，才能实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）“十四五”时期经济社会发展的主要目标

按照全面建设社会主义现代化国家的目标要求，规划《建议》锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，用“六个新”提出“十四五”时期要努力实现的主要目标。