学习***农村工作会议精神

讲稿：确保国家粮食安全大力实施乡村振兴战略——学习***农村工作会议精神

一、牢牢把住粮食安全主动权

2020年12月28日至29日召开的***农村工作会议的重要内容之一就是确保国家粮食安全。D的***五中***提出，要保障国家粮食安全。***经济工作会议提出，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。那么，确保国家粮食安全，要怎样做？一是要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。二是要牢牢守住18亿亩耕地红线。***农村工作会议在确保国家粮食安全问题上提出了要求。要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。要调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。地方各级D委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行D政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。要继续抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展。要支持企业走出去。要坚持不懈制止餐饮浪费。

在粮食安全问题上，***经济工作会议对农业的要求主要体现在两个方面：耕地和种子。这是为什么？就是为确保粮食安全。在新冠肺炎疫情之下，在国际关系变化复杂的情况下，粮食安全问题尤为重要。

近些年，******一直强调要确保粮食安全。2013年***农村工作会议指出，我国历史上发生了多少次大饥荒，饿殍遍野，甚至人相食，惨绝人寰！这些历史悲剧决不能重演。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。******还指出，要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。那么，“谷物基本自给、口粮绝对安全”，这是国家粮食安全的底线。2013年***经济工作会议也指出，要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。同时，会议还指出，对国内资源生产满足不了或为土地等资源休养生息不得不进口的短缺粮食品种，要掌握进口的稳定性和主动权，把握适当比例，积极利用国外资源。

抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产。在2020年召开的***农村工作会议上，******又指出，粮食生产年年要抓紧。在新冠肺炎疫情下，粮食是不是安全的？可以这么讲，我国现在粮食供给是安全的。什么是粮食安全？联合国粮食及农业组织（FAO）在《世界粮食安全罗马宣言》指出，只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。

为什么说我国现在的粮食供给是安全的？在我们D和政府的不懈努力下，在农民的不懈努力下，2020年我国粮食生产基本面良好，预计产量将达到亿吨。而且近年来，我国粮食生产保持稳定，粮食产量连续5年保持在亿吨以上。2019年，全国粮食总产量66384万吨，其中谷物（包括稻谷、小麦、玉米）产量61368万吨。自2015年起，我国每年人均粮食占有量（年产量）保持在470公斤以上。2020年人均粮食产量为478公斤，而国际公认的粮食安全线为人均400公斤。

D的十六大以来，***采取有力措施，支持粮食增产、粮农增收，取消农业税，开始建立国家财政支农制度，2004年粮食生产一举扭转连续5年下滑趋势，使粮食连年增产，稳定在5亿吨以上。D的十八大以来，D***高度重视粮食生产，明确要求中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，粮食综合生产能力不断巩固和提升，粮食产量连续5年保持在亿吨以上。我们守住了国家粮食安全的底线。

但同时，我们还必须看到我国粮食安全面临的挑战。我主要从四个方面来讲。

一是农产品供求结构性矛盾突出。2019年我国发布的《中国的粮食安全》白皮书指出，我国谷物供应基本自给。2018年，谷物产量亿吨，占粮食总产量的90％以上，比1996年的亿吨增加亿吨。目前，我国谷物自给率超过95％，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展和国家长治久安奠定了坚实的物质基础。但是，结构性矛盾也很突出，主要表现在大豆上。大豆产量缺口，我国大豆需求在亿吨左右的水平，90％需要依靠进口。1996年以后，我国成为大豆的净进口国，表明我国城镇居民开始从温饱到小康的转变，粮食的直接消费减少，食用需求下降，饲料持平，加工需求快速增长，间接消费即转化为肉禽蛋奶所需的粮食在增加。再有，大豆的用途很多，既可以做食用植物油，又是非常好的饲料，因此我国每年对大豆的需求量非常高，在这样的背景下，大豆的进口，充分利用国际资源就是不可避免的。但同时，我国也在积极鼓励大豆种植。由于大豆是低产作物，国产非转基因大豆单产约为每亩129公斤，因此我们要加快解决农产品供求结构性矛盾突出问题。在这一方面，可以选取其他植物来做食用植物油，比如菜籽油。从另一个角度来看，大豆的进口也节约了土地资源，这也是我们充分利用“两个市场”“两种资源”。

二是粮食生产成本上升。其中最主要的是人工成本和土地成本的上升。有研究表明，2005年－2015年，粮食亩均成本从425元上升至1090元，年均上升％，其中人工成本年均上升％，土地成本年均上升％。

三是农业资源环境压力增大。农业资源约束趋紧，面源污染加剧，耕地质量下降等问题凸显。在这种情况下，保护好耕地，提高耕地质量，非常重要。

四是农业对外依存度提高。这方面主要有两个因素，一个因素是资源问题。比如，大豆、糖类需要进口。从农产品进出口的品种和结构上可以看出，我国贸易总体顺畅。2019年，我国农产品进出口额亿美元，同比增％。其中，出口亿美元，减％；进口亿美元，增％；贸易逆差亿美元，增％。大豆进口万吨，增％。食用植物油进口万吨，同比增％。在农产品中，只有蔬菜、水产品是贸易顺差，而水产品的贸易顺差优势也在逐渐缩小。总体来看，蔬菜出口亿美元，同比增％；进口亿美元，增％；贸易顺差亿美元，增％。另一个因素，是农产品成本在上升，因此我国农产品价格普遍高于国际市场。在粮食问题上，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。***经济工作会议指出，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。特别是在国际形势严峻复杂、国内改革发展稳定任务艰巨繁重，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济复苏不稳定不平衡的情况下，保障粮食安全尤为重要。可以说，无论是国内循环、国外循环，还是国内国外双循环，保障粮食安全都是我国经济发展和社会稳定“压舱石”和“稳定器”。

保障粮食安全是系统工程，建立粮食安全保障体系，涉及多个方面。在粮食安全问题上，还有一个问题是需要考虑的，就是粮食安全概念的拓展。过去讲粮食安全主要是指粮食消费总量，随着经济社会发展，特别是随着居民消费水平的提高，粮食消费总量将持续增长、消费结构会快速转变，油脂和肉禽蛋奶水产品消费上升。随着城镇化发展，农村居民进入城市后，生产方式会发生很大变化，消费结构和在农村也有所不同。从这个意义上讲，粮食安全概念要逐步扩展到食物安全概念。也就是说，在粮食安全上，不仅要考虑小麦、玉米，还要考虑肉禽蛋奶、水产品、水果、蔬菜等能够保证人们身体健康的食品。***农村工作会议提出，要继续抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展。藏粮于地、藏粮于技战略，就是粮食安全概念的拓展，是从增加粮食产量向增强粮食生产能力转变。

***经济工作会议还提出，要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。2013年12月召开的***城镇化工作会议指出，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。

同时，还要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。

通过我们不断努力，从具体品种看，在水稻、小麦、大豆、油菜等大宗作物用种上，我国已经实现了品种全部自主选育。经过多年建设，我国种业优势基地作用、市场发展活力和市场监管能力增强，形成了以海南、甘肃、四川三大国家级育制种基地为核心的种业基地。当然，我国现在一些种业企业还比较弱小，研发能力也比较弱，而且在蔬菜、水果、花卉产品上的品种优势较弱，与国际先进水平差距还比较大。因此，我们提出要开展种源“卡脖子”技术攻关。种子是农业的“芯片”，是非常重要的。

二、全面实施乡村振兴战略的七个举措

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重