经验介绍：关爱“一枝一叶”管好“一分一厘”

经验介绍：关爱“一枝一叶”管好“一分一厘”

大家好！我叫XX，是XX县委书记。我报告的题目是《关爱“一枝一叶”，管好“一分一厘”》。　　

我是土生土长的革命老区XX人，对家乡有着深厚情感，也经历和见证了国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区整县脱贫的成功“蜕变”。今天，和大家分享一下，XX县扶贫资产规范化管理的这些事儿！

记得是2018年3月份，我到一个贫困村遍访，走进一个“热闹”的小院。驻村第一书记看我来了，低声说，“书记，您来的正好，贫困户老董非要把扶贫牛卖了，说转手就能赚2000块钱，我是说不通了，隔壁村卖牲畜的已经有3户了！”这时，老董也上来搭话，“屈书记，我老伴身体不好，想把牛卖了买个电动车，去哪儿也方便，可村里就是不让！”为了缓和尴尬的气氛，我先拉起了家常话，最后告诉老董：“买电动车不着急，卖牛只能一次性得点钱，不如让它下犊，一个牛犊能卖万八千块呢，每年都不愁没钱花！”不知道是给我这个县委书记面子，还是真听进去了我的话，老董不再坚持卖牛了。结束调研，一连串儿问题在我心里打转转，那3户把扶贫牲畜卖了，今后增收怎么办？别人效仿怎么办？扶贫成效打折扣，不光是群众只顾眼前的利益，恐怕还有扶贫资产管理制度缺失的原因。******指示：“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花！”我们基层干部有责任把它用好，更有责任把它管好啊！

在那前几天，县政协主席呈报了一份“关于加强扶贫资产管理的提案”，也建议制定具体办法。想到这儿，我也有了思路，一到办公室就召开县委专题会议，有位干部说：“到户资产咱管不着，也没法管。”县扶贫办主任说:“鸡给你，要下蛋；蛋归你，要会吃；杀鸡卖鸡那可不行！”县长也说：“应该组建专班，组织调研，把问题和办法找出来。”经过热烈讨论，大多数参会同志认为应该抓、值得干，最后决定启动扶贫资产规范化管理工作，绝不让“救命钱”变成“零花钱”！　　

又过了几天，自治区扶贫办领导来县调研，我汇报了这个想法，区办领导说：“我也发现一些旗县有资产流失现象，你们先搞个试点，探索路径，成功了可以全区推广。”　　

然而，新生事物没有现成路可走，试点谈何容易！在兴安盟委行署的鼎力支持和多轮指导下，我们边做边试、边试边改，经过两年多的论证、试验和磨合，最终形成“2355”管理模式。下面，我简单地和大家唠一唠。

“2355”中的“2”就是双向追踪摸家底，给资产找“主人”。先是横向查扶贫资产都有哪几类，再纵向查这些扶贫资金用到了哪个村、哪个户。我们梳理2014年以来每一笔扶贫资金的使用方向和受益群体，摸清每一项扶贫资产数量和具体位置，弄了一整套帐本。资产的主人找准后，我们从上到下逐级发放确权书，让贫困户和村集体吃上“定心丸”。　　

“2355”中的“3”就是三级监管明责任，给资产找3个“监管人”。我们编织了“县级统管、乡镇辖管、村级直管”的三级责任体系网，提高了扶贫资产风险的捕捉和防御能力，让“谁的孩子谁抱走，谁也别当局外人！”　　

“2355”中的第一个“5”是五权明置防风险，给资产找5个制度“保安”。我们制定“所有权”“经营权”“收益分配权”“监督权”“处置审批权”五项防风险制度。比如，我们让贫困户和村集体向上一级交承诺书，明确扶贫资产不能卖，卖了也得买回来！制度“保安”一上岗，我惊讶地发现，这些办法管用了！那3户“卖牲畜”的贫困户又把牛买了回来。拿到扶贫牛的确权书后，老董来了干劲，又借了5万元扶贫贷款养牛，现已繁殖到11头，成了脱贫典型，很多贫困户看到老董打了翻身仗，也跟着“发牛财”，过上了“牛日子”。老董所在的那个贫困村，每年村集体收入不到4万元，干部形容这点儿钱“买了背心就买不了短裤”。村级资产和收益同步确权到村之后，该村经营类资产达到万元，年收益达到万元，长了3倍！管住了当下，真是投资了未来呀！这就像给贫困户栽棵“摇钱树”，给村集体造个“聚宝盆”，老百姓有了盼头，干部有了劲头！　　

这五项制度执行不到半个月，一家奶牛养殖场老板找到我大倒苦水：“扶贫资产的合作手续太麻烦了，