辩证看形势扎实抓任务全面改作风

——市委书记在工作会议上的讲话

今天上午市委X届X次***刚刚闭幕，下午我们就紧接着召开市委、市政府工作会议，请各县（市、区）、XX工贸园区和3个市直部门的主要负责同志作交流发言，目的是要让大家站上台来晒一晒成绩、谈一谈看法、亮一亮招数，让大家在五马竞争中找准问题、找出差距、找到办法，在比学赶超中比出D性、比出担当、比出作为，在跨越发展中实现思想突围、行动突围、发展突围。刚才，9位同志围绕如何完成全年发展目标，谈了看法、谈了想法、谈了办法，讲得都很好。从大家的发言中可以感受到“乱云飞渡仍从容”的信心定力、“不获全胜决不收兵”的决心韧劲、“越是艰险越向前”的斗争精神和“落地落实落精准”的过硬措施。我相信，只要大家在“怎么看”上统一思想，在“干什么”上凝聚共识，在“怎么干”上精准发力，把每一项工作抓紧抓实抓到位，把每一个措施落细落小落具体，就一定能够完成全年发展目标。下面，我讲三点意见。

第一，要辩证看形势

******指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”奋力完成全年发展目标，推动XX高质量跨越发展，必须更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，深刻把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，始终保持战略定力，全面增强必胜信心。

一要从风险挑战中增强危机感。当今世界政治经济形势波谲云诡，尤其是在新冠肺炎疫情冲击影响下，国内国际经济形势更是呈现出前所未有的复杂格局。从外部环境看，新冠肺炎疫情在全球大流行，引发了全球经济的持续萎缩，全球贸易额大幅下降并呈加剧趋势，国际货币基金组织预测主要发达经济体美国、欧元区和日本全年的GDP将分别萎缩8%、%和%，加之医学界有预测认为疫情还可能在今年秋冬季卷土重来，世界经济复苏之路将十分艰难，甚至有可能呈现W型恢复的基本趋势，国际货币基金组织和世界银行分别预测今年全球经济将萎缩%和%，并称之为“二战以来最严重的经济衰退”。再加上美国等国家的“逆全球化”潮流和“去中国化”企图，从政治外交、经贸往来、军事科技、国际舆论等全方位打击压制中国，给我国经济恢复性增长带来极大的不确定性。从国内环境看，我国正面临国际局势变化和疫情的叠加冲击，结构性、体制性、周期性问题相互交织，国内与国外风险交叉传递，长期变量和短期因素相互交织，虽然二季度经济增长由负转正，但上半年仍然下降%，一些指标也仍在下降，生产、消费、投资、进出口、就业等问题仍然十分严峻。当前和今后一段时期，境外疫情输入、境内疫情反弹风险将持续存在，周边国家尤其是南亚国家疫情加速蔓延，输入风险依然较大，近期辽宁、新疆等地再次发生疫情，境内出现零星散发病例甚至局部聚集性疫情可能成为常态，疫情防控形势依然十分严峻。前期被疫情打乱的产业循环、市场循环、经济社会循环短期内难以完全修复，部分行业运营困难较多，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，经济发展中的各类风险隐患抬头，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧，对国内经济持续复苏形成一定阻力。从XX现状看，在疫情防控常态化、外部环境不确定性增多、自身产业结构性制约等前提下，我市经济社会发展中存在诸多困难和问题。一是经济增长动力不足。部分实体企业在市场订单、生产成本和资金周转等方面仍面临较大压力，工业产能尚未全面恢复，建筑施工企业融资能力和承揽工程能力不足，商贸物流等服务业企业营业利润大幅下滑，企业稳产达产困难。投资拉动乏力，企业投资意愿减弱，产业投资、民间投资占比不断下滑，储备项目转化率不高，全市重大项目推进整体缓慢。二是消费市场总体疲软。受全球供应链阻滞的影响，国内部分企业特别是外贸企业出现停产、裁员、降薪等现象，农民工、高校毕业生等重点群体就业面临更大压力，外出务工返乡人员回流明显，失业再就业难度加大，居民务工收入增长放缓，消费能力和意愿受限，全市交通运输、旅游、餐饮住宿、房地产、文化娱乐等服务业受到较大冲击，需求不足成为制约经济企稳的突出因素。三是财政收支较难平衡。上半年全市一般公共预算收入、支出均下降%，随着保工资、保运转、保还本付息、保重点民生等刚性支出加大，财政收支矛盾还将进一步加剧。部分县区“三保”财力不足，基层运转困难，地方财力组织调入风险隐患有所显现。面对当前严峻复杂的宏观形势，我们要牢固树立忧患意识、底线思维，进一步增强危机观念，积极主动应对各种风险挑战。

二要从抗“疫”战果中增强自信心。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以******同志为核心的D***团结带领全D全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争并取得重大阶段性成果，国内疫情短期内得到有效控制和遏止，我国累计确诊感染病例、现存确诊病例仅占海外确诊人数和现存确诊病例的%和%。在前所未有的冲击面前，D***、国务院及时出台了一系列对冲性的政策措施，有针对性地加大了逆周期调节力度，切实帮助中小微企业渡过难关，着力稳企业保就业，国内经济在疫情冲击下呈现出深V型恢复的变化趋势。二季度，国内生产总值增长%，成为全球当季实现经济增长为数不多的国家和地区之一，经济迅速反弹回升的势头较为明显，尤其是全国31个省（市、区）中，16个省份上半年地区生产总值同比实现正增长，其中西藏、新疆分别增长%、%，云南、贵州等14个省份增速处于%至%之间。经济的快速恢复充分表明我国经济在面对复杂严峻局面时展现出超大规模经济的整体优势，强大的经济发展韧性、巨大的潜力和回旋余地。疫情发生以来，市委、市政府坚决扛起疫情防控政治责任，坚决贯彻******重要指示批示精神，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢，严格落实“四早”措施，统筹抓好群防群控，全面筑牢国门防线，较早实现了确诊病例、疑似病例“双清零”。及时制定出台稳定经济运行、支持实体企业发展等系列政策措施，以精准有力的政策调控力度，最大限度减少和对冲疫情影响。上半年，全市重点经济指标全面触底反弹、止滑回升，呈现出农业生产稳定增长、工业生产稳步恢复、建筑业发展企稳回升、服务业运行逐步改善的态势，累计完成生产总值亿元，同比增长%（其中二季度增长%），增速较一季度回升个百分点，全市经济社会稳步回暖复苏，为下半年加快恢复奠定了良好基础。这场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了中国******的巨大能量，充分释放了社会主义集中力量办大事、办难事、办急事的制度优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。我们要从中提振士气、汇聚力量、乘势而上，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

三要从政策利好中抢抓新机遇。******强调：“这次疫情短期会给我们经济社会发展带来阵痛，但不会影响经济稳中向好、长期向好的基本面。”要看到，我国经济具有潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点；具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场；正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大；中国******的领导和我国社会主义制度优势有利于激发活力，为实现长期发展提供坚强保障。二季度我国经济增长由负转正，主要指标恢复性增长，再次证明了疫情不会改变中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。同时还要看到，为应对疫情的冲击和影响，今年***在精准滴灌支持实体经济、企业纾困减负、大幅增加地方政府专项债券、增加财政赤字规模和发行抗疫特别国债、提高货币政策操作的针对性有效性直达性、确保市场流动性保持相对充裕等方面及时有效出台了系列政策，为我市抓项目补短板、增动力促发展带来重大政策机遇。当前，我们还面临******考察XX并亲临XX的历史性机遇，中缅经济走廊建设带来的开放机遇，新一轮西部大开发以及东部和南部产业转移带来的发展机遇，XX建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西世界康养旅游目的地带来的改革机遇。“天予弗取，必受其咎，时至不行，反受其殃。”我们要充分认识到我国经济发展的优势和韧性，正确认识和把握我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期这一科学判断，深入把握当今世界百年未有之大变局，抢抓机遇、积极谋划、主动作为，在危机中育新机、于变局中开新局。

第二，要扎实抓任务

毛泽东同志曾深刻指出：“伤其十指，不如断其一指。只有抓得很紧，办成几件大事，确有实效，才能振奋人心，取得群众的信任，以后的工作就好做了。”******也反复强调：“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”。当前，各项工作千头万绪、千丝万缕，如果不理出一个头绪、抓不住重点，就很容易陷入“见子打子、疲于奔命”的迷魂阵。各级各部门要聚焦经济社会发展的重点任务，拿出超常规举措，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保全年经济增速高于全省一个点以上、全国三个点以上，确保GDP和固定资产投资突破千亿元大关，确保如期实现全面脱贫、全面建成小康社会。

一要抓实疫情防控确保不反弹。时刻保持头脑清醒，做好打持久战的充分准备，慎终如始、一以贯之地抓好疫情常态化防控，决不允许来之不易的成果前功尽弃。要全面落实边境县（市）属地责任，密切关注南亚特别是缅甸疫情变化，进一步健全D政军警民“五位一体”防控体系，落实落细“五个管住”要求，紧盯陆路、水路和航空口岸等关键环节，加大对边境一线重点山口、便道、渡口等区域巡逻盘查力度，严防走私、非法入境等带来疫情输入风险，严防疫情通过进口肉禽冷冻食品输入，坚决守住国门、守好家门。要坚持关口前移，切实发挥医院的前哨作用和社区的阵地作用，推动核酸检测下放、提速、扩面；扎实做好秋冬季疫情防控工作，严防聚集性疫情；持续抓好公共场所防控，宣传用好“云南健康码”系统，进一步规范在保、入保人员的健康管理，确保一旦发生意外即可依托系统开展流调溯源，切实做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。要用好上级公共卫生支持政策和专项资金，加快推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，完善防疫物资应急供应保障体系，健全院前急救和公共卫生事件应急指挥系统，提升公共卫生应急响应和疫情防控救治能力，强化基层医疗卫生机构健康“守门人”作用，全面提高公共卫生社会治理能力。

二要抓实关键节点打赢攻坚战。如期打赢三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键，必须尽锐出战、精准发力，让全面建成小康社会的成色更足。要坚决打赢脱贫攻坚收官之战。以“回头看、回头查、回头帮”为主题，迅速掀起决战决胜脱贫攻坚百日提升巩固行动，确保剩余X户X人贫困人口全部脱贫。健全防止返贫监测和动态帮扶机制，全面落实对特殊贫困人口的兜底保障，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。深入实施易地扶贫搬迁后续帮扶行动，抓实产业就业帮扶，强化后续管理服务，让搬迁群众不仅住上新房子，还要过上好日子。建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。高质量完成脱贫攻坚普查工作，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。要坚决打好污染防治攻坚战。持之以恒打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“8个标志性战役”，一体推进“美丽县城”“美丽坝区”“美丽集镇”“美丽乡村”“美丽村庄”建设，推动生态环境持续向好，全面提升全市绿色发展质量。要坚决打稳防范化解重大风险攻坚战。严控地方债务增量风险，稳妥化解存量风险，力争地方政府存量隐性债务余额下降，国有企业负债率平稳下降，坚决杜绝全市各级财政发生“三保”风险。持续推进金融领域重大风险点化解和处置工作，有效遏制金融乱象，确保不发生重大金融风险。要加快补齐全面小康短板。各县（市、区）和各部门要对标“全面小康”建设指标体系的6项重点工作52项具体目标，逐项进行梳理，全面查缺补漏，加快补齐教育、医疗、基础设施、公共服务等方面短板，确保各项指标全面达标。

三要抓实重点支撑全力稳增长。完成全年目标任务，必须强化三次产业支撑，促进供需内外双循环，确保生产、流通、分配、消费各环节循环畅通，稳住经济增长态势。要稳定企业生产经营。认真贯彻落实******在企业家座谈会上的重要讲话精神，把保市场主体作为重大任务来抓，全面落实助企纾困政策，及时主动帮助各类企业解决税费减免、融资担保、用工需求、原料保障、市场开拓等困难和问题，让更多企业活下去、留下来、发展好。深入实施企业成长培育工程，畅通产业链供应链，全面激发市场主体活力，年内全市要新增规模以上工业企业X户、资质以上建筑业企业X户、限额以上商贸企业X户、省市级农业产业化龙头企业X户以上。要稳住工业经济大盘。全力巩固硅基、

烟草、有色金属、电力等相关行业生产规模和增长态势，建立领导干部“点对点”“面对面”纾困帮扶机制，推动产值下滑的X个行业和X户企业尽快复产达产。积极帮助咖啡、茶叶、石斛及其他农特产品加工企业做好市场订单、外销调运工作，努力减少库存积压。确保全年规模以上工业增加值增速保持在两位数以上，力争实现增长13%的目标任务。要稳住建筑业增长支撑。及时帮助施工企业解决垫资建设、建材供应、用工短缺等问题，支持鼓励本地注册资质企业承包辖区内房屋建筑、交通水利、市政工程等项目工程。加大对承揽辖区外工程业务并形成大额税收贡献的本地注册企业的激励奖补力度，探索推行辖区外企业承建我市工程协作产值分摊机制，确保全年建筑业产值增长20%以上。要稳住服务业加快复苏态势。在确保疫情可控的基础上，有序放开口岸机场、物流站场、景区景点、文化娱乐场所等管制，出台更多有针对性的刺激政策，严格落实带薪休假制度安排，把在疫情防控中被抑制冻结的消费需求充分释放出来，把潜在的消费需求有效激发出来，助推消费市场全面复苏，力争全年服务业增加值增长7%。要稳住农业生产基本盘。下大力气抓好粮食生产和富民乡村产业，加强与上海、武汉等农产品需求旺盛的大城市对接，拓宽并形成稳定的农产品市场供应链。加快实施生猪肉牛产业、冷链物流产业园等全产业链项目，全面增强农业发展后劲。力争全年农业增加值增长%。

四要抓实项目建设持续增后劲。实现今年投资过千亿的目标，关键是要尽快开工一批重点项目，形成有效投资，确保入库纳统。要全力抓开工。对照年初既定目标计划，加快项目规划、用地、环保等审批，以开工节点倒逼手续办理，特别是需要省级部门办理的事项，要组建工作专班，由政府分管领导带队，加强汇报对接，争取最短时限获批，确保XX至XX高速公路等项目8月底前开工建设，XX市传染病医院、新鸥鹏教育城等项目9月底前开工建设，XX坝大型灌区等项目11月底前开工建设；确保XX高纯晶硅项目年内落地并进场施工。要全力抓进度。加快