严明党规党纪全面从严治党

严明D规D纪全面从严治D

——新《准则》《条例》学习辅导廉政D课

同志们:

根据局D委今年D风廉政建设宣传教育月活动安排,我今天主要围绕新颁布实施的《中国******廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国******纪律处分条例》(以下简称《条例》),进行解读和宣贯,也是一堂廉政D课。

我主要讲三个部分:

一、新《准则》和《条例》的出台背景

办好中国的事情,关键在D。治国必先治D,治D务必从严。坚持D要管D、从严治D,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。在D长期执政和全面依法治国进程中,全面从严治D,必须围绕坚持D的领导这个根本,注重依规依纪治D,切实加强D内监督。我D一贯重视和坚持组织、制度创新,在实践中逐步探索形成较为完备的D内法规体系,对实现D的历史使命、保持D的先进性和纯洁性发挥了重要作用。但随着经济社会发展,在新的环境和条件下,一些D员和D组织D的观念淡漠,组织涣散、纪律松弛,已成为D的一大忧患,现行一些D内监督法规制度也不能完全适应新形势下全面从严治D的需要。

(一)为什么要修订、出台新《准则》

大家都知道,2010年1月颁布实施的《中国******领导干部廉洁从政若干准则》,是在1997年《中国******D员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》的基础上修订而成的。实施5年来,从实践情况看,的确在一定程度上管住了D员领导干部的“手脚”,但也存在不容忽视的问题:

一是适用对象过窄,仅对D员领导干部提出规范,未能涵盖8700多万全体D员。

二是缺少正面倡导,其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”,许多条款与修订前《D纪处分条例》和国家法律重复,如不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证、不准违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券等条款。

三是“廉洁”主题不够突出,有一些内容与廉洁主题无直接关联,如不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相、不准虚报工作业绩等条款。

四是记全难。禁止性要求太多,很难记,很难对照检查自己。

(二)为什么要修订、出台新《条例》

2003年12月颁布实施的《中国******纪律处分条例》是在1997年《中国******纪律处分条例(试行)》的基础上修订而成的。2003年版的《处分条例》,是我们D内监督执纪的重要依据,在教育、监督、挽救D员和纯洁D的队伍方面曾经发挥了不可替代的作用,但也存在不容忽视的问题:

一是对违反D章、损害D章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。

二是纪法不分,近半数条款与刑法等国家法律规定重复,将适用于全体公民的法律规范作为D组织和D员的纪律标准,降低了对D组织和D员的要求,如原《条例》中贪污受贿行为、失职渎职行为、侵犯D员权利公民权利、破坏社会主义经济秩序的行为、妨害社会管理秩序的行为等刑事色彩浓厚,与对D组织、D员的特殊身份、纪律要求切合度不够。

三是有必要将D的十八大以来从严治D的实践成果制度化,将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,落实***八项规定精神、反对“四风”等内容纳入条例。

基于以上情况,D***认为有必要对《廉政准则》和《D纪处分条例》这两项关联度高的法规进行修订。通过修订,真正把D规D纪的权威性、严肃性在全D树起来,切实唤醒广大D员干部的D章D规D纪意识。

全面从严治D,必然要求依规治D和以德治D相结合。新《准则》和《条例》自2016年1月1日起施行,两项法规一正一反、相互配套,《准则》坚持正面倡导、重在立德,是D员和D员领导干部能够看得见、够得着的高标准;《条例》围绕D纪戒尺要求,开列“负面清单”、重在立规,划出了D组织和D员不可触碰的“底线”。新修订的《准则》和《条例》,深入贯彻D的十八大和十八届三中、四中***精神,贯彻以******同志为******的D***的决策部署,是对D章规定的具体化,体现了全面从严治D的实践成果,为D员和D员领导干部树立了看得见、够得着的高标准,划出了D组织和D员不可触碰的纪律底线,真正实现让D员干部从“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”。

二、认真学习,全面掌握新《准则》和《条例》主要内容

***明确要求,广大D员要逐条学习,熟练掌握两部D内法规,牢记各项廉洁自律要求和D的纪律底线。下面,我和大家一起学习理解新《准则》和《条例》的主要内容,并通过典型案例深入解读“六大纪律”。

(一)新《准则》的主要内容

原《廉政准则》共4部分、18条、3600余字。修订后的《廉洁自律准则》共3部分、8条、281字,主要内容可以概括为“四个必须”“八条规范”,坚持正面倡导、重在立德,是D员和D员领导干部能够看得见、够得着的高标准。“四个必须”、“八条规范”的内容源自D章和D的几代领导人,特别是******的重要论述,同时借鉴参考了一些体现中华民族优秀传统文化精华的箴言警句。

1.四个必须,体现在导语部分。

《准则》强调:中国******全体D员和各级D员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨,必须继承发扬D的优良传统和作风,必须自觉培养高尚道德情操,努力弘扬中华民族传统美德,廉洁自律,接受监督,永葆D的先进性和纯洁性。

在导语部分,重申了关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求,强调廉洁自律、接受监督的主旨,最后将落脚点放在永葆D的先进性和纯洁性上,以体现修订准则的目标要求。

2.八条规范,体现在D员和D员领导干部廉洁自律规范部分。

一是D员廉洁自律的四条规范。

第一条坚持公私分明,先公后私,克己奉公。

第二条坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事。

第三条坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约。

第四条坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献。

很好记,主要是围绕D员如何正确对待和处理“公与私”、“廉与腐”、“俭与奢”、“苦与乐”的关系提出“四条规范”。

二是D员领导干部廉洁自律的四条规范。

第五条廉洁从政,自觉保持人民公仆本色。

第六条廉洁用权,自觉维护人民根本利益。

第七条廉洁修身,自觉提升思想道德境界。

第八条廉洁齐家,自觉带头树立良好家风。

这也很好记,来源于国学经典《礼记大学》中的“修身齐家治国平天下”的古训,结合十八大以来针对D员领导干部这个“关键少数”,从廉洁从政、用权、修身、齐家这四个方面,对D员领导干部提出了要求更高的“四条规范”。

这样,“D员廉洁自律规范”和“D员领导干部廉洁自律规范”共八条,统称“八条规范”。

3.新《准则》的主要特点。

修订后的《廉洁自律准则》坚持依规治D与以德治D相结合,针对现阶段D员领导干部和D员在廉洁自律方面存在的主要问题,提出原则要求和规范,展现******人高尚道德追求,体现古今中外道德规范从高不从低、向上向善的共性要求。

其主要特点有:一是紧扣“廉洁自律”,去除与其无直接关系的条文。二是坚持正面倡导,将“8个禁止”、“52个不准”有关“负面清单”内容移入同步修订的《D纪处分条例》。三是面向全体D员,将适用对象从D员领导干部扩大到全体D员,充分体现全面从严治D要求。四是突出“关键少数”,抓住D员领导干部这个重点,提出比普通D员更高要求。五是删繁就简,努力做到简洁、好懂、易记。修订后的《廉洁自律准则》,是D执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体D员的廉洁自律规范,是向全体D员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。

(二)新《条例》的主要内容

原《条例》共3编、15章、178条、24000余字。修订后的《条例》共3编、11章、133条、17000余字,分为“总则”、“分则”和“附则”三个部分。

总则,突出全面从严治D。

总则分为五章。

第一章对条例的指导思想、原则和适用范围作出规定,突出强化D章意识,维护D章权威,增加了D组织和D员必须自觉遵守D章,严格执行和维护D的纪律,自觉接受D的纪律约束,模范遵守国家法律法规的规定。

第二章对违纪概念、纪律处分种类及其影响等作出规定,将严重警告的影响期由原来的一年修改为一年半;增加了D的各级代表大会的代表受到留D察看以上(含留D察看)处分,D组织应当终止其代表资格的规定。

第三章对纪律处分运用规则作出规定,将在纪律集中整饬过程中,不收敛、不收手列为从重或者加重处分的情形。

第四章对涉嫌违法犯罪D员的纪律处分作出规定,以设定专门条款的方式实现D纪与国法的有效衔接,增加了中止被依法逮捕的D员的表决权、选举权和被选举权等D员权利的内容。

第五章对预备D员违纪及违纪后下落不明D员的处理以及处分决定的执行等作出规定,明确了相关D纪处分决定作出后,办理职务、工资等相应变更手续的最长时限。

分则,开列D纪“负面清单”。

分则分为六章,就是我们通常所说的“六大纪律”。

分则将原条例规定的10类违纪行为整合修订为6类,分别为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等6类,共分6章。

1)“对违反政治纪律行为的处分”一章增加了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气以及违反D的优良传统和工作惯例等D的规矩的违纪条款。

2)“对违反组织纪律行为的处分”一章增加了不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题,不如实报告个人有关事项,篡改、伪造个人档案资料,隐瞒入D前严重错误,D员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会,违规取得国(境)外居留权或者外国国籍,违规办理因私出国(境)证件等违纪条款。

3)“对违反廉洁纪律行为的处分”一章增加了权权交易,对亲属和身边工作人员失管,赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡,违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡,违规出入私人会所,离职或退(离)休后违规从事营利活动,违规自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等,违反规定超标准、超范围接待或者借机大吃大喝,搞权色交易和钱色交易等违纪条款。

4)“对违反群众纪律行为的处分”一章完善了超标准、超范围向群众筹资筹劳,在办理涉及群众事务时故意刁难、吃拿卡要,在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平等侵害群众利益行为的违纪条款;增加了不按规定公开D务、政务、厂务、村(居)务等侵犯群众知情权行为的违纪条款。

5)“对违反工作纪律行为的处分”一章增加了D组织不履行全面从严治D主体责任,违规干预和插手市场经济活动,违规干预和插手司法活动、执纪执法活动,泄露、扩散或者窃取涉密资料等违纪条款。

6)“对违反生活纪律行为的处分”一章,增加了生活奢靡行为,违背社会公序良俗行为等违纪条款。

“附则”明确了制定补充规定等的权限,条例的解释机关,以及条例的施行时间和溯及力等内容。

新《条例》的主要特点。

新修订的《条例》认真贯彻******提出的体现“D规D纪严于国家法律”、“突出D纪特色”要求,坚持把纪律挺在前面,做到纪法分开、纪在法前、纪严于法,围绕D纪戒尺要求,开列“负面清单”,强调他律,重在立规,划出了D组织和D员不可触碰的底线。其主要特点体现在:一是将D章相关内容具体化,突出政D特色、D纪特色。《条例》在总则中明确规定,“D组织和D员必须自觉遵守D章,严格执行和维护D的纪律,自觉接受D的纪律约束,模范遵守国家法律法规”,并进一步充实和完善分则各章的内容。二是将违反D的纪律行为整合修订为6类。《条例》将原条例规定的10类违纪行为整合修订为6类。三是突出政治纪律和政治规矩。在D的各类纪律中,政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律,任其发展,都会侵蚀D的执政基础和执政能力,最终都会破坏D的政治纪律。《条例》更加强调政治纪律和政治规矩,对原条例分则规定的违纪行为进行了系统梳理,将其他章节中本属于违反政治纪律行为的内容划到修订后的政治纪律中。如,将原条例违反组织人事纪律的行为中规定的“在D内搞非组织活动,破坏D的团结统一”行为,归入政治纪律;充实完善了违反政治纪律行为的处分条款。针对现阶段违纪问题的突出表现,在政治纪律中新增了一些违纪条款。如,对抗组织审查、组织或参加迷信活动、搞无原则的一团和气等;强调严格遵守政治规矩。将“违反D的优良传统和工作惯例等D的规矩,在政治上造成不良影响的”行为作为违反政治纪律的行为,规定了具体的处分种类和量纪幅度。四是坚持纪严于法、纪在法前、实现纪法分开。《条例》去除与国家法律法规重复的内容,强调把纪律挺在前面,共删除79条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的条款,并以设定专门条款的方式实现D纪与国法的有效衔接。《条例》对D员违纪行为作出比法律更严格的规定,一些尽管属于不违法的行为但要受到D纪约束。如遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时,能救而不救,情节较重的,给予警告、严重警告或者撤销D内职务处分;情节严重的,给予留D察看或者开除D籍处分。五是体现D的十八大以来全面从严治D特别是作风建设和反腐败斗争的最新成果。《条例》结合十八大以来管D治D实践,纳入D***强调的严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实***八项规定精神、反对“四风”等内容。

(三)违反“六大纪律”的典型案例

案例1:武汉钢铁(集团)公司原D委书记、董事长邓崎琳违反“六大纪律”。

2016年1月8日,中纪委通报武汉钢铁(集团)公司原D委书记、董事长邓崎琳被开除D籍的消息。

从中纪委公布的通报来看,副部级干部邓崎琳也算是“牛人”一个。为啥?***去年刚颁布《中国******纪律处分条例》规定了D员不能违反的“六大纪律”,邓崎琳“史无前例”地违反了个遍。在之前中纪委公布的违纪案件中,还没有哪个落马官员把这“六大纪律”都违反了个遍。从这个角度来说,邓崎琳也算是“创纪录”了。此前最接近这项“纪录”的,要数落马的北京市委原副书记吕锡文。根据当时中纪委的通报,吕锡文违反了“六大纪律”中的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律等五项。

此次,中纪委分条陈述了邓崎琳的“违纪问题”:

经查,邓崎琳严重违反政治纪律,干扰、妨碍巡视工作,对抗组织审查,长期搞迷信活动;

严重违反组织纪律,违规选拔任用干部,利用职务上的便利在干部选拔任用等方面为他人谋取利益并收受财物,不按规定如实报告个人有关事项,在组织进行谈话时不如实向组织说明问题;

严重违反廉洁纪律,利用职务上的便利在企业经营等方面为他人谋取利益并收受财物,利用职务上的便利为亲属经营活动谋取利益,违规多占住房,违规领取奖金,长期占用宾馆客房供个人使用;

严重违反群众纪律、工作纪律和生活纪律,进行权色交易。

现年65岁的邓崎琳24岁便进入武钢集团工作,从一名车间工艺技术员做到武钢集团的董事长、D委书记,执掌帅印长达10年零6个月。从一名普通工人,到国企一把手,再到沦落为腐败蛀虫,邓崎琳究竟做了些什么?

其实,邓崎琳的违纪问题,早在去年***巡视组向武钢反馈巡视情况时,就已露出端倪:当时,巡视组指出的第一个问题就是武钢集团管D治D责任缺失,“两个责任”落实失之于软、失之于散、失之于宽。整改期间,武钢共发现涉嫌暗箱操作、利益输送、领导人员插手工程项目271个,有42名领导的亲属围绕武钢做业务……这些目无D纪国法的行为,无不最终指向了当时武钢“一把手”——邓崎琳。

1)违反政治纪律典型案例。

案例2:“任大炮”严重违反D的政治纪律。

任志强,******D员,华远集团原D委副书记、董事长,知名房地产商,网络大V,有军旅经历和“红二代”背景。因其言辞偏激任性,常出惊人之语,故而人送外号“任大炮”。

任志强口无遮拦、妄议***。任志强多次在微博、博客等网络平台和其他公开场合公开发表违背四项基本原则、违背D的路线方针政策等方面的错误言论。对老百姓,他说“我是一个商人,我不应该考虑穷人”、“房产品牌就应该具有暴利”、“房价降了,开发商有权不盖房”、“公布开发商的成本无异于公布老婆的胸”、“历史证明,房价永远上涨”、“按平米算,胸罩的价格比房价贵多了”,对政府,他更是肆无忌惮:习主席提出“D媒姓D”,他公然挑拨说“彻底的分为对立的两个阵营了?当所有的媒体有了姓,并且不代表人民的利益时,人民就被抛弃到被遗忘的角落了!”;共青团***发微博,“我们是共产主义接班人”,任志强马上说“曾经被这口号骗了几十年”,并发长微博进行讥讽;政府对房地产进行调控,他说要管住政府“闲不住的手”;政府出台3600万套保障房计划,他在境外媒体发文攻击说是“大跃进”,一定完不成…这些言论非常让人不能不困惑:这门大炮时而对着国家政府,时而对着人民群众,说他是为民请命吧?他又如此看不起底层的老百姓;说是立场坚定的马列主义者吧?他又公开和D唱反调。

作为D员的任志强,成长的每一步都离开不D的培养,他每年的千万年薪,他今天的幸福生活,他的名望,他的地位,他的一切一切,都是D和人民给予的。而他,对D和人民总是冷嘲热讽,“负能量”满满。“一边赚着大把钞票,一边回头骂娘”,没有感恩,只有离心离德。

《D章》、《D内政治生活若干准则》和《中国******员权利保护条例》中有明确规定:D员要“自觉遵守D的纪律,模范遵守国家的法律法规”、“维护D的集中统一,严格遵守D的纪律”、“D员在讨论D的政策和理论问题的过程中,应当自觉同D***保持高度一致,不得公开发表与D的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验相违背的观点和意见”。任志强的行为严重违反D的政治纪律,2016年5月,北京西城区D委决定给予任志强同志留D察看一年处分。

案例3:东部某市公安局副局长因在微信“朋友圈”转发妄议***方针政策的文章受到纪律处理。

2015年12月18日,《中国纪检监察报》头版刊发《D员能在微信朋友圈妄议***大政方针吗?》一文。文中报道,东部某市公安局副局长、******D员吴某,在一个周六的午后,在家休息闲来无事,便打开微信浏览朋友圈。其间,他看到一篇关于“一国两制”的文章,觉得“甚好”,便轻点手机屏幕微信“朋友圈”进行分享,并罔顾“一国两制”政策出台的背景与实际,发表评论大肆抨击、公然否定。由于吴某社会关系广、朋友杂,其观点被广泛转发,造成恶劣影响。吴某因为“妄议***大政方针,破坏D的集中统一”这一行为,受到纪律处理。

消息一出,引起了舆论广泛关注。有网民说,微信“朋友圈”是私人空间;也有人认为,互联网时代,微信“朋友圈”就等同于公共空间,D员干部在公开场合发表观点必须严格遵守D的纪律,这是不可逾越的红线。

有舆论指出,当今社会,作为现代科技发展和工业现代化成果之一的手机,已经成为人们广泛使用的通讯工具。使用手机在“朋友圈”发送微信,转发各类文章、信息,是人们互相之间交流、沟通、联络、信息传递的重要途径,人们之间的联系因此变得更加迅捷、轻松、方便。但是,凡事有利有弊,前述吴某因在“朋友圈”转发微信和发表评论,被认定违反政治纪律,就是一个例证。

此事,对于吴某是深刻教训,对于公职人员则是提醒和警示:D***在制定重大方针政策时,已经充分发扬D内民主,听取了有关D组织和D员的意见建议。D员干部应自觉在思想行动上与***保持高度一致,绝不能当面不说,背后乱说、会上不说,会后乱说、台上不说,台下乱说;微信“朋友圈”绝不是随意放言、口无遮拦而又平安无忧、任性潇洒的封闭保险箱,在圈子里同样要自律慎言。不能心无敬畏,在网络世界里丧失政治立场,随心所欲、妄言妄语。否则一不小心,就可能触犯纪律底线,悔之莫及。

2)违反组织纪律典型案例。

案例4:国家某部委取消不如实报告个人有关事项的干部提拔考察资格。

2015年7月,某部委

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