【党课范文】如何更好发挥民主集中制作用

着眼贯彻全面从严治D要求

充分发挥民主集中制在D支部集体领导的作用

——在基层D建工作培训会上的辅导授课

按照培训计划安排,今天我围绕着眼贯彻全面从严治D要求,充分发挥民主集中制在D支部集体领导中的作用这一主题,与大家做个学习交流。民主集中制是我们D和国家的根本组织制度和领导制度。新时代,基层D组织贯彻落实民主集中制遇到了许多新情况新问题,如何着眼全面从严治D新要求,正确理解和把握民主集中制原则,不断提高D支部集体领导水平。下面,我讲四个问题。

一、追根溯源”——弄清民主集中制的由来发展

民主集中制是在长期的国际共产主义运动实践中提出和发展起来的。1905年俄国社会民主工D三大第一次代表会议,根据列宁的建议,通过了《关于D的改组的决议》,明确提出确认民主集中制是不容争议的。这是马克主义建D史上第一次提出民主集中制的概念。19207月,列宁亲自起草的《加入共产国际的条件》规定:加入共产国际的D,应该是按照民主集中制原则建立起来的。此后,民主集中制成为世界各国马克思主义政D普遍遵循的组织原则。我们D是按照民主集中制原则建立起来的。19276月,***政治局会议通过的《中国******第三次修正章程决案》明确:D部的指导原则为民主集中制。第一次把民主集中制写入《D章》。之后历次修改《D章》,都对这个原则作了强调和完善。90多年来,我们D不断丰富和发展民主集中制,现在它不仅是D的根本组织制度和领导制度,而且运用于国家政权建设,推广到整个社会政治生活,成为我们D始终保持统一、团结、活力,我们国家始终保持统一、民族团结、社会稳定、事业兴旺发达的根本保证。从我军诞生之日起,我们D就按照民主集中制原则在军队建立D的各级组织。192912月召开的古田会议明确提出,部队一切重大问题须经D的委员会讨论和决议后,再经过军政首长发动群众去执行,这已经包含了民主集中制的基本内容。1954年颁布的《政治工作条例(草案)》规定:D委统一的集体领导下的首长分工负责制是D对军队的领导制度。此后历次修改《政工条例》,都对这一制度作了强调和完善。现行《政工条例》明确,D委(支部)统一的集体领导下的首长分工负责制,是D领导军队的根本制度。我军90多年的历程证明,这个制度是具有我军鲜明特色的科学、合理、有效的领导制度,最本质的是能从根本上始终保证D对军队的绝对领导,有利于国家的长治久安;最大的好处是既能充分集中集体智慧,最大限度地保证集体决策的正确性,又能保证首长带领部队快速高效地完成各项任务。回顾历史,我军没有一支成建制的部队被敌人拉过去,任何野心家篡夺军权的阴谋均以失败告终,这个制度起到了至关重要的作用。

二、剥丝抽茧”——学会贯彻民主集中制的程序方法

D支部贯彻落实民主集中制,经常的、主要的是以支部委员会或者支部D员大会的形式讨论决定重大问题。《D支部工作条例》将议事程序细化为确定议题、会前准备、民主讨论、形成决议、分工落实五个步骤,并且规定了明确议事依据、符合会议法定人数、平等议事、少数服从多数、回避、保密六条原则,目的就是从制度上防止议决问题的随意性和盲目性,确保议事决策内容与形式、程序与质量的结合和规范。基层D员干部尤其是D支部书记一定要全面理解和严格遵守这些程序和原则,抓住各个环节的核心、重点和关键,不断提高D支部议事决策的科学化水平。

(一)确定议题要在及时正确上尽心尽职。正确确定议题,是D支部议事决策的前提。如果议题不正确,议事决策就会偏离方向、失去意义。确定议题看起来简单,实际上有很多需要注意的环节。一要弄清职责。有的同志觉得,D的会议就应该由书记来确定议题。是不是这样呢?《D支部工作条例》清楚地回答了这个问题:支部委员会的议题由书记、副书记研究确定,支部D员大会的议题由支部委员会研究确定。确定议题应当事先征求意见。除特殊情况外,不得临时动议。这就明确地告诉我们,支委会的议题由书记、副书记共同研究,互相通气、商量确定;支部D员大会由支委会召集,议题由支委会研究确定。实际工作中,D支部书记负责D支部日常工作,对讨论决定什么问题,什么时候开会,要主动考虑和提出意见,与副书记商量,必要时征求其他委员的意见。副书记和其他委员也可以向书记提出议题的建议。无论是书记提出的建议,还是副书记和其他委员提出的建议,都要按照确定议题的职权来确定。二要掌握时间。D支部研究决定问题的内容、时间,通常根据三种情况来定。其一,上级的要求;其二,《D支部工作条例》规定的例行会议;其三,本单位建设和遂行任务遇到的重大问题。D支部书记要依据这些情况,及时提出召开会议的时间和议题,防止误事漏事。三要把握原则。确定议题是一项政策性很强的工作,必须符合有关政策规定和上级精神,这是个大前提;必须符合D支部议事决策的职权、职责范畴,搞清楚哪些是支部D员大会讨论决定的事,哪些是支委会讨论决定的事,哪些是行政会议研究的事,这就是按责议事决策;必须符合本单位建设的实际,开会目的是为了研究工作、推动建设,议题一定要切合实际,解决问题,这就是有的放矢。四要讲究方法。确定议题要注意效果,比如:议题要具体,讨论研究问题才能抓住中心和重点,避免大而空,不着边际。计划要合理,D支部研究决定问题,不少内容有规律可循,要善于提前思考,统筹安排,不能说开会就开会,太随意。内容要相对集中,讨论研究的问题能合并的合并,该重点突出的要突出,防止零碎散乱。

(二)会前准备要在全面充分上精耕细作。充分做好会前各项准备,是保证支部议事决策质量不可或缺的重要环节。之所以规定除特殊情况外,不得临时动议,一个重要方面就是防止因准备不充分,出现议不透或议而不决等问题。从实践看,议事决策顺不顺利、成不成功,很大程度取决于会前准备是否全面充分。会前要做哪些准备呢?我感到,主要是做好三个方面的准备:一是基本情况要准备。主要包括相关政策法规、上级有关精神、议题相关内容的来龙去脉、群众的意见建议等。比如,研究年度按纲建队计划,分析按纲建队形势,会前就要认真学习上级有关指示精神,深入了解本单位建设的现状;研究中心工作时,不仅要了解本单位中心工作的强项和弱项,还应当通过目标单位了解涉及固定目标安全的相关情况;研究涉及切身利益的问题时,要把D内民主与D外民主结合起来,事先广泛听取和收集群众意见;研究专业性比较强、科技含量比较高的问题时,要注意了解相关专业知识,必要时还应听取专业技术人员的意见,这样才能掌握第一手资料,做到胸中有数、议事有底。二是讨论发言要准备。一般应当在一天前把召开会议的时间、议题通知参会人员,参会的委员或D员应当认真准备意见。意见通常包括对讨论问题的认识、解决问题的意见建议、需要决策事项的态度等方面。特殊情况需要紧急开会时,也要尽可能让委员有一定的思考和准备时间。有些议题,分管的委员应当重点准备,先行发言,以便其他同志多了解些情况。对其它支委,注意引导他们克服思想顾虑,理清发言要点,防止出现不想说、不敢说、说不到点子上等现象。三是统一认识要准备毛泽东同志讲过:在会议之前,对于复杂有分歧意见的重大问题,必须有个人商谈,使委员们有思想准备,以免会议决定流于形式,或不能做出决定。这种个人商谈就是个别酝酿。十六字原则特别强调个别酝酿的重要性。实践证明,会前酝酿越充分、越透彻,会上就越便于达成一致,决策的质量就越高。因此,对讨论决定的重要事项或敏感问题,书记、副书记之间,书记、副书记与委员之间,应当进行个别酝酿,相互交换看法,既听正面意见,也要听反面意见,在不同意见的商讨和比较中统一认识,为民主讨论、会议决定奠定基础。一些重要事项应当形成文字方案,供会上讨论研究。

(三)民主讨论要在凝聚共识上集思广益。能不能进行正确深入的民主讨论,直接关系到议事决策的质量。在这个环节上,主要把握好三点:一要议而有据。讨论发言要依据D的路线、方针、政策,依据条令条例和法规制度,依据上级有关指示精神,做到言之有理。特别是讨论决定一些不好把握的问题时,应组织参会人员先学习有关政策规定,领会上级精神,结合实际确定应当把握的具体原则,防止跑偏走调、脱纲离谱。当发言出现错误的观点时,要及时提醒纠正,防止产生误导。二要议得充分。从实际情况看,要让参会人员充分准备,有话可讲;要营造民主宽松的氛围,让人敢讲愿讲;要有充足的时间,让人放开讲。作为书记、副书记来讲,关键是要搞好引导,做到放得开、收得住。放得开,就是要让大家畅所欲言,不能先入为主、抢先定调,更不能随意打断委员的发言,压制不同意见。收得住,就是要会适时、适当地进行引导,当讨论出现冷场时,要鼓励准备比较充分或思维比较敏捷、语言表达能力比较强的同志先发言,给其他人一些启发;当讨论深不下去的时候,应及时对讨论的方向和要点加以提示;当有些同志态度模棱两可时,应提醒亮明态度;当发言出现跑题时,要及时引导到会议的正题上来。三要议有质量。讨论发言要增强思想性,善于从思想上政治上、从事物的本质上分析问题、研究问题,防止就事论事简单化;要增强原则性,敢于讲真话、说实话,防止说虚话、套话、违心的话;要增强针对性,紧密结合本单位工作和官兵思想实际,防止大而空;要增强全局性,站在D支部领导全局上思考和讨论问题,防止事不关己、少说为佳。

(四)形成决议要在适时集中上把握好度。形成决议,是D支部议事决策程序中出结果的重要一环,是衡量集体领导水平高低的重要标志,也是D支部书记的重要基本功。重点应把握好三个方面:一是集中的火候。所谓火候,起码有三个标志,其一,每个同志的意见都充分表达,态度都很明朗;其二,对讨论的问题认识比较到位,议透议明;其三,大家意见一致或者多数人意见一致时。具备这三个条件,就要及时集中,形成决议。这里面很重要的是如何正确处理少数委员的不同意见。一般来讲,对合理的成分要加以吸收;对虽正确但和形成的决议无关的意见,要加以肯定;对属于不了解全局情况出现的不同意见,要加以解释;对明显不正确的意见,要加以引导,使有不同意见的同志得到尊重和理解。对讨论的事项意见分歧较大难以统一时,应暂缓表决,会后进一步调查论证、交换意见。二是集中的要素。书记要根据大家的讨论,梳理归纳出意见,经表决后形成决议。决议通常包括是否赞成的意见,重要议题需要把握的原则、达到的目标、落实的责任和时间节点等。这个方面需要注意的是,要防止以书记个人的意见代替大家的意见,能用大家意见表述的要用大家意见来表述,切实体现大家的意志;要防止舍本求末,切实抓住带本质性的问题,体现把方向、抓大事;要防止没有抓手,切实好贯彻、好操作、好检查,体现刚性要求。这个环节十分重要,书记一定要高度负责,防止简单集中、草率集中。三是集中的原则。要严守政策规定,不能闯红灯、打擦边球;要坚持少数服从多数,不能搞个人或少数人说了算;要按有关规定实施表决,该用什么方式就用什么方式,保证决议不偏向不离谱。

(五)分工落实要在高度负责上从严要求。对D支部形成的决议,要明确分工、责任到人、狠抓落实。一要在态度上从严。D支部定了的事,就要严格按照首长分工负责制去办。主官要对D支部负责,副职以下人员对主官负责。对分工负责的工作要雷厉风行,立说立行,不能合意的就执行,不合意的就搞变通打折扣,消极应付、对付。个人对决议有不同意见,可以声明保留,并有权向上级反映,但在D支部决议未改变前,必须坚决执行,这是一条重要的组织纪律。二是要在督促上从严。书记、副书记要履行好检查督促上级决议、指示和D支部决议的贯彻落实的重要职责,防止执行决议中出现本位主义、各取所需、各自为政、拖拉敷衍等问题,确保决议的贯彻按照时间节点和标准要求推进。要发挥好骨干作用,按照职责和分工,让他们主动负责地开展工作。一些重要工作、重要环节和重要时节,主官必须亲自抓,不能当甩手掌柜。三是要在落实上从严。D员和干部落实支部决议不能满足于自顾自,而是要积极地宣传群众、团结群众、带领群众,一道去抓落实。支部讨论决定的一些问题,除不宜公开的外,都要及时向D员和群众通报,搞好宣传发动,把官兵思想统一到D支部的决议上来,充分发挥官兵的主体作用,依靠整体力量把支部决议贯彻好、落实好。

拨开云雾”——把握贯彻民主集中制的六对关系

贯彻民主集中制既要讲原则讲规范,也要讲艺术讲方法,就是要运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法,对贯彻民主集中制中的各种关系做到正确理解、恰当把握和灵活处理,防止和纠正各种偏向。从实际情况看,需要重点把握和处理好以下六对关系:

(一)要处理好集体领导与首长分工负责的关系。集体领导是D支部领导的最高原则,首长分工负责是D支部决策的执行机制,两者不可偏废。没有集体领导,就没有统一的意志和领导核心;而没有首长分工负责,集体决策的贯彻落实就是一句空话。实际工作中,基层有些同志容易出现这样一些现象,有的把行政身份带进D内,习惯发号施令,把D支部集体研究重大问题的会议,开成主官安排部署工作的行政会议;有的将分工看成是一种权力划分,把自己分管的工作当成自留地、容不得别人涉及,而对不是自己分管的工作往往是不太上心;有的借口集体负责,议事随大流,遇事互相推脱,或者对自己有利的就态度积极,否则就被动消极,等等。解决这些问题,很重要的是要正确理解集体领导与分工负责的关系。一要摆正个人位置,防止越权错位。D支部的集体领导,实际上分决策和落实两个阶段:决策阶段在D组织范围内进行,所有支委成员都是平等一员,都只有一票的权利,共同参与决策,集体讨论决定重大问题;落实阶段在行政范围内进行,主官分别就行政工作和政治工作对D支部负责,抓好支部决议的贯彻执行,副职以下人员按照主官的安排,抓好所分工的工作,并对主官负责。D支部讨论决定重大问题,任何人都要自觉服从和遵守集体领导这一最高原则,决不能把自己凌驾于集体领导之上。委员要有参与议事决策的主动意识、责任意识,发挥好集体领导中一员的作用。二要树立大局观念,防止分工分家。单位建设是个有机整体,各项工作都要协调开展、相互促进。主官既要各司其职,也不能搞各自为政。两名主官都在位时,要按照分工履行职责,密切协作,互相支持,互相补台,抓好落实。如果一名主官不在位时,除了副职履行相应职责外,另一名主官就要做到工作一把抓,主动担当起责任。当然,有些重大问题,主官之间要注意及时沟通。三要加强动态领导,防止功能弱化。外出执行任务的单位不仅分散,而且时间比较长,给D支部落实集体领导制度带来许多新情况新问题。在这方面,不少单位积极探索,总结了很多动态分散条件下坚持集体领导的经验做法。比如,有的重大问题能提前研究的提前进行,减少开会的次数;有的发挥视频会议系统作用,达到面对面研究重大问题的效果;有的利用工作的间隙,及时集中开会;有的遇有特殊情况采取先逐个征求意见、再择机上会,等等。这些方法,较好的保证了人散集体领导不散。总之,不管采用什么形式,集体领导的原则不能变。

(二)要处理好书记与委员的关系。一些基层D支部民主空气不浓,原因是多方面的,有书记、副书记民主作风不好的问题,也有委员参与集体领导的积极性和素质不高的情况,但主要矛盾是书记、副书记不善于发扬民主,不能正确处理与委员的关系。有的把当班长当成了当家长,不能以平等的身份对待委员;有的自觉不自觉把行政职务带进D内,往往以居高临下的心态行事;有的把D支部日常工作负责和召开支委会主持的责任放大了,追求一锤定音的拍板权,等等。这些都是错误的。正确处理书记与委员的关系,一要认清班长的含义班长这个称谓出自毛泽东同志,他要求D委书记要善于当班长’”,并强调指出,书记和委员之间的关系是少数服从多数,这同班长和战士之间的关系是不一样的,这里不过是一个比方。也就是说,书记和委员的关系并不是上下级关系,而是彼此平等的关系。D支部讨论决定重大问题,书记和委员都只有一票的权利,不存在权大权小、权重权轻的问题。同时也要看到,书记作为支部日常工作的负责人,在D支部建设和工作中担负着特殊的责任。比如,开会前,书记要适时提出议题,与副书记或委员商量并做好有关准备;会议中,书记要适时引导委员紧紧围绕议题正确充分地开展民主讨论;大多数人意见达成一致时,书记要适时根据多数人的意见进行集中归纳,提议进行表决;会议结束后,书记要负责检查核对记录,并对支部决议的贯彻落实情况进行督促,等等。这些都是D支部书记的重要职责。从这个意义上讲,书记虽然只有一票的权利,但决不仅仅只是一票的责任。二要搞好角色的转换。班子成员一般都有行政职务,具有一身二任的显著特点。这就很容易使一些同志出现角色错位,把行政职务带入D内,以行政职务论高低,程度不同地存在谁的行政职务高谁说了算、谁任职时间长、资历老、态度横谁说话的分量就重,直接影响和损害D支部集体领导。支部班子成员在行政职务上有上下级之分,但在D内都是平等的,行政职务高的同志绝不能把自己看得高人一等,行政职务低的同志也不能有人微言轻的想法,自觉以平等的身份讨论和决定问题,共同对D支部集体领导负责。三是要尊重发挥少数作用。目前,基层D支部一般都有士官支委,这对于健全组织、加强集体领导、密切与群众的联系具有重要的作用。但在不少士官支委中,存在素质不高不会讲、瞻前顾后不敢讲、缺乏信任不愿讲。解决这些问题,很重要的是D支部书记要真正尊重士官支委,对他们发表的意见要给予鼓励支持,正确的要认真采纳,即使是不正确的意见,也要善意的进行解释和引导。同时,要重视对士官支委搞好培训和传帮带,不断提高他们参与集体领导的素质能力,真正使他们愿讲、敢讲、会讲。

(三)要处理好重大问题与行政事务的关系。在基层调研,不少同志都反映,对重大问题必须经集体讨论决定这个原则是明确的,但哪些是重大问题不大好把握。以致有的D支部出现大事抓不住、小事议不完的现象,有的一年要开四、五十次支委会,耗费了很多时间精力。处理好重大问题与行政事务的关系,要做到三清一要把界限划清邓小平同志曾讲:可以把问题大体上分两种性质:一种叫日常性质的问题;一种叫重大问题,或者是政策性质的、

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