专题党课 :坚持对上负责与对下服务辩证统一

专题D课 :坚持对上负责与对下服务辩证统一

根据教育计划安排,今天我围绕“坚持对上负责与对下服务辩证统一”这个主题,与大家作个D课交流,主要讲四个问题。

一、对上负责、对下服务既是本分,更是基本的政治要求

对上负责、对下服务,是各级D委政府的职责所在,是必须坚持的基本原则。对上负责,核心就是对D负责、向D看齐;对下服务,核心就是坚持“人民至上”“生命至上”的崇高理念。如何认识这个问题,起码有三个方面需要搞清楚。

第一,对上负责、对下服务是机关应尽的责任和义务。******指出:所谓对上负责,就是对上级领导机关负责;所谓对下负责,就是对人民群众负责。作为市一级的机关,相对于上级来讲,是执行机构,坚决贯彻落实上级指示要求,是我们首要的职责和任务;而相对于基层来讲,我们既是领导机关也是服务机构,服务基层、服务人民,是机关基本的责任和义务,也是指导工作的应有之义。所以说,对上负责、对下服务是机关的基本职责和要求。履行好负责和服务的责任,天经地义,没有任何疑问。如果对上不负责、对下不服务,或者负责和服务的标准不高,那就是失职失责,机关也就失去了存在的价值和意义。所以,我们对这个问题要有清醒的认识,要当作履职尽责的重大问题加以解决。

第二,对上负责、对下服务是机关讲政治的具体表现小平同志当年强调,不干,半点马列主义都没有。这就深刻地启示我们,工作和政治是紧密地联系在一起的。而且从根本上讲,对上负责就是政治上的负责,对下服务也是讲政治的必然要求。因为讲政治不是空的,从来都是有着具体的、丰富的内涵和要求的,一级机关、一个干部政治口号喊得再响,在履职尽责上不过硬,那本身就是政治上的“两面人”。******提出好干部的“五条标准”:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,哪一条都跟对上负责、对下服务紧密相关。所以,我们一定要从对D忠诚、向D看齐的高度,深刻认识对上负责、对下服务的极端重要性,绝不能把这个问题看轻了。

第三,对上负责、对下服务在本质上是辩证统一的毛泽东同志早在1945年《论政府》中就强调“向人民负责和向D的领导机关负责的一致性”。习******在《之江新语》中也指出:对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的,对D负责就是对人民负责,对人民负责就是对D负责。我理解,就机关工作而言,两者的具体工作方式和内容可能会有相对的独立性,但其最终目的是一致的,其工作过程也基本是一致的,都统一于对D的事业和单位建设的高度负责。二者互为依托、相辅相成,对上负责是为了更好的对下服务,对下服务就是最好的对上负责。这就要求我们,实际工作中既不能对上级指示要求机械执行、照抄照搬,也不能片面强调局部利益,搞上有政策、下有对策。尤其不能把对上负责与对下服务对立起来,那种对上一副面孔、对下另一副面孔的做派,也是我们必须坚决地加以纠治和解决的。

二、对上负责、对下服务关键靠过硬的素质支撑,要注重在实践中学习提高

从机关的情况看,不少同志一年到头加班加点,个人和家庭牺牲都是很多的,但确实也有标准不够高、工作凑合对付的问题。具体分析起来,好多时候不是不想干好,而是受限于能力素质,以致虽然吃了不少苦,但付出与效果不成正比。所以,解决好对上负责、对下服务的问题,很重要的一个方面,需要尽快把能力素质提上去,也就是大家讲的要有“本领恐慌”,要有那种不学习提高就要落伍、就要被淘汰的危机感紧迫感。当前,要注意提高六种能力。

一是把握大局的能力******强调,对国之大者要心中有数,关注D***在关心什么、强调什么,深刻领会什么是D和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场大者关乎全局、关乎长远、关乎根本,而国之大者则事关方向方位、事关关键要害、事关行稳致远。毛泽东同志讲,学问再大,方向不对,等于无用。所以,准确把握上级意图,是对上负责、对下服务的重要前提和关键环节。实际工作中,有的同志对上级和领导的意图,不去做深入的学习、研究、了解,要么凭想当然落实,要么机械照搬,要么另起炉灶自搞一套,导致偏离上级意图,甚至南辕北辙,办了一些不靠谱的事。我感到,准确把握上级意图,关键是要注重学习、研究和落实。所谓学习,首先是******新时代中国特色社会主义思想,这是我们领导机关工作的根本指导和遵循,任何人任何时候都要抓得很紧;还要认真学习上级的各项指示、政策、规定,把上级的要求始终要搞得非常清楚。所谓研究,就是要联系单位实际、本级实际、岗位实际,理清贯彻落实上级要求的基本思路、重点和方法措施。所谓落实,就是在实践中坚决照办,不能脱离上级的要求另搞一套。对国之大者,我们要有认知、有敬畏、有担当,时常观之察之、思之悟之,时常践之行之、念兹在兹,做到脑子里装着、心里面想着、手里头抓着。就要对D***在关心什么、强调什么,对人民群众期待什么想得透、做得实,让国之大者贯穿在方方面面工作中,D和人民的事业一定会迎来新的更大胜利。

二是能参善谋的能力这是决定对上负责、对下服务质量层次的重要因素。******强调,参谋工作水平高,能推进D的方针、政策的顺利贯彻实施;水平低,就会影响全局,甚至造成严重后果。有人把机关干部分为三类:第一种是先于领导思维,能提出建设性意见,这是优秀参谋;第二种是同步于领导思维,尽管好的建议不多,但对领导决策能正确理解执行,这是称职参谋;第三种是落后于领导思维,既提不出建议,又对领导决策理解执行不力,这是不合格参谋。我感到,大家都要努力成为第一种参谋,起码要做第二种参谋,不能做第三种参谋。当好一个合格参谋,或者标准更高一些,当一个优秀参谋,首先是站位要高,就是自觉站在D的领导和经济社会发展全局的高度来想问题、出主意,多提一些有思想、有价值、有分量的意见建议,切实为领导决策提供可靠依据。其次是掌握情况要准,就是把上上下下、方方面面的情况都要搞准摸透,使每个建议都符合上级要求和政策规定,都符合单位实际和人民需要。还有一个就是敢于大胆建言,用好参谋的“三次建议权”,把政策依据、实际情况和利弊影响都如实讲清,尽管有时领导不一定完全采纳,但该讲的还是要讲,要本着对D高度负责、对工作高度负责、对人民高度负责的态度,敢于负责地提出正确的意见建议。一个机关干部总是看领导的脸色行事,什么事都是顺杆爬,肯定也是不行的,不仅难以得到大家的认可,最终要得到某个领导的认可也很难。

三是调查研究的能力这是提高对上负责、对下服务针对性实效性的重要方法。毛泽东同志讲,没有调查就没有发言权,没有正确的调查同样没有发言权。他还讲,调查研究,这是比什么大学都要好的学校。现在看,我们一些同志还不善于调查研究,不注意分析问题,心中无数,手里没招,干工作拿不出好的意见建议,写材料东拼西凑、没有自己的东西,这是落实不好对上负责、对下服务要求的。提高调查研究的能力,一个是深入基层要进得去。老人家讲,你要知道梨子的滋味,就得亲口尝一尝。我们讲深入基层,就是要多去基层,多到一线,多到人民之中,去了解情况。这需要有扎实的作风、科学的方法,不能走马观花、道听途说;不能浮在上面、闭门造车。另一个是要善于分析研究问题。就是对各种情况进行由表及里、由浅入深的系统分析和理性思考,特别是对经济和社会发展的一些重难点问题,要善于在分析中敏锐地抓住矛盾症结,并有针对性地拿出措施办法。再一个是要注意集中大家的智慧。经常向高手请教,与能者碰撞,与大家交流,这也是提高调查研究能力的重要方法,需要在实践中认真地领会和把握。

四是服务群众的能力知屋漏者在宇下,知政失者在草野。干部只有沉下去,作风才能实起来;干部沉得越深,群众就离我们越近,形式主义、官僚主义就离我们越远。这是对下服务的重要基本功,其实也是对上负责的要求。机关干部一定要心里装着人民,人民利益至上。在基层工作过的同志都有体会,群众是最讲感情、最重感情的,我们把群众看得多重,群众就会把我们看得多重。现在有一些干部还是存在着群众感情缺失症,认为自己学历高又有专业背景,发展好又有领导赏识,做事不愿同群众商量,也不屑于听取群众意见,有的甚至在群众面前颐指气使、趾高气扬、自我感觉高人一等,这是要不得的。我们一定要戒掉身上的骄娇二气,把用心服务群众作为立身之本、处事之基和为政之要,多到群众中去,多交群众朋友,多向群众学习,在走好新时代群众路线中感悟群众工作的真谛。这里面关键在多跑,要义在贴心,就是腿脚要勤快些,每年拿出一定的时间深入基层调查研究掌握第一手材料,绝不能坐着车子转、隔着玻璃看;要多吃点苦,多到矛盾突出、情况复杂的地方,多接触问题,多去解剖麻雀,特别是多到社会矛盾纠纷调处化解中心去,听听群众的骂声、怨声,经常性地开展下访接访工作,打着灯笼去找问题,把群众和企业反映的一个个具体问题处理好、一个个突出矛盾化解掉,从中体会做群众工作的路与桥。

五是组织协调的能力机关在对上负责、对下服务中担负着承上启下、协调各方的职责,既有与上级机关的协调,也有与友邻单位和机关内部的协调;既有中心工作、大项活动的协调,也有紧急情况、临时任务的协调,要求我们必须具备很强的组织协调能力。实际工作中,有的同志分不清轻重缓急,该完成的工作没有按时完成,该抓好的工作没有抓好;有的协调办事粗枝大叶,不按程序规定来,该请示报告的没有请示报告,该反馈情况的没有及时反馈;还有的把请示报告搞得很繁琐,有些很小的事也反复请示、喋喋不休,把一些简单的事情搞得很复杂。解决这些问题,我感到,一个是要学会统筹兼顾,就是要抓住主要矛盾,突出重点工作,同时兼顾其它、照顾一般,在抓重点、带全盘中使各项工作协调有序推进,这就是我们经常讲的“抓住牛鼻子”“学会弹钢琴”,也是重点论和两点论的辩证统一。另一个是要讲规矩讲程序,就是按照上级政策规定和机关工作程序办事,不能为图省事简化程序,更不能不讲章法、规矩,由着性子胡来、乱来。该自己负责的不能推诿、踢皮球,该配合的要切实负起责任、不能简单对付。个别部门过去在这方面不太注意,机关和基层都是有反映的。再一个是坚持原则性和灵活性相结合,讲技巧讲方法并不是说让大家投机取巧,用非正常的手段办正常的事,而是在政策规定和正常交往范围内,多动脑子、多想办法、多拿出切合实际、能够落实的办法措施,这与投机取巧是有本质区别的。这里我还要强调,组织协调好一项工作,一定的灵活性是少不了的,但灵活性是为原则性服务的,是为了更好地坚持原则的,不能离开原则讲灵活性,不能本末倒置。

六是精通业务的能力业务能力是机关干部的看家本领,也是对上负责、对下服务的基础和前提。一个机关干部如果业务不精或者一知半解,就很难胜任本职岗位,对上负责、对下服务就是空话。现在我们机关各条线上都有一些“明白人”“小专家”,发挥了很好的作用,但也有少数同志进入情况较慢、业务能力偏弱,干工作还比较吃力,甚至有的还不能独立完成任务。提高业务能力,一方面,要把本职岗位所必需的基本理论、主要法规和工作方法学明白、研究透、掌握全,成为分管工作的“法规通”“专业通”。另一方面,要注重在工作实践中磨练,坚持上级带下级、师傅带徒弟、强的带弱的,在结对帮带******同提高素质;对干部个人来讲,就是要主动参加大项活动、中心工作,去磨去练,机关业务素质的许多方面,还有大家共同需要的文字表达能力,不下苦功夫磨练历练,是很难提高的。再一方面,领导要强化带的意识,要注意在工作中培养干部。这样一时半会不会看出什么效果,时间长了绝对是不一样的。

三、对上负责、对下服务需要有很高的标准、很实的作风

标准和作风是机关形象的直接体现,也决定着对下服务的质量和成效。

(一)强化精品意识,切实立起精益求精的工作标准这是我们一贯倡导和强调的工作理念。强化精品意识,事业心责任感一定要强。******强调的“心中四有”,其中很重要的一条就是心中有责。带着责任干工作,就会有压力、有动力,就会主动动脑子想问题,就会主动想办法抓落实,也就能保持工作的高标准。现在我们有些工作,领导不安排不去抓,领导安排了也仅是满足于任务完成,不去用心思考怎么才能完成得更好、怎么才能标准更高,说到底这是个责任心不

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