2020年城乡低保提标核查工作方案(区县)

2020年城乡低保提标核查工作方案(区县)

为认真贯彻落实《******xx省委办公厅xx省人民政府办公厅印发〈关于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的指导意见〉的通知》精神,充分发挥城乡低保制度政策性兜底保障功能作用,根据《xx省2020年城乡低保提标方案》(x民发〔2020〕x号)、《xx县2020年城乡低保提标工作方案》等文件要求,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实D的***和***四中***精神,深入贯彻落实******在第六个国家扶贫日到来之际对脱贫攻坚工作作出的重要指示精神,按照省委、县委、县委***精神的相关要求,紧紧围绕2020年实现贫困人口全部脱贫的总目标和适应户籍制度改革的要求,立足兜底线、织密网、建机制,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,提高城乡低保标准,切实加强低保年度核查,强化两项制度衔接,切实做到“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”,公平公正落实低保政策。

二、工作任务

(一)严格执行城乡低保标准

认真落实《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔20xx〕xxx号)关于“农村低保标准已达到或超过国家扶贫标准的地方,既要保证农村低保标准动态、稳定地高于国家扶贫标准,也要从当地实际出发,避免增幅过高不可持续”的要求,严格按照省、县对农村低保标准划分的安排,持续稳步提高我县城乡低保标准。

1.2020年城市低保标准从2019年的xxx元/月提高到xxx元/月,增长x.x%;

2.2020年农村低保标准从2019年的xxx元/月提高到xxx元/月,增长x.x%。

3.2020年特困人员救助供养标准相应城市低保标准提高而提高,从2019年的xxx元/月提高到xxx元/月,增长x.x%。

调整提高后的城乡低保和特困人员救助供养标准从2020年x月x日起执行。

(二)精准认定低保对象范围

按照“应保尽保、应退则退、按标施保”的要求,根据低保家庭收入状况、财产状况和户籍状况,明确城乡低保类别,增加或减少低保金,取消不符合保障条件的对象,将符合保障条件的新申请低保对象纳入保障范围,对特殊人员严格按照要求给予增发补助金。

1.严格执行低保政策。紧紧把握好“保障困难群众基本生活需要”的宗旨,落实低保政策要综合考虑家庭“户籍状况、收入状况、财产状况”三个基本要素。在户籍状况方面,必须具备当地常住户籍人口的前提条件;在收入状况方面必须具备家庭人均收入低于当年低保标准的核心条件,在财产状况方面原则上不能拥有超过基本生活需要资产和消费。同时,低保政策的落实必须兼顾相关法律所规定的赡养、抚养、扶养义务关系和事故责任承担义务。今年,要始终围绕脱贫摘帽后续巩固工作要求,将“两无”人员、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保“应保尽保”;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过缓退期的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围。

2.健全低保家庭收入核算办法。一是在如实核实家庭经济收支的基础上,根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔20xx〕xx号)、《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(x府发〔20xx〕xx号)、《关于在脱贫攻坚三年行动中扎实开展社会救助兜底保障工作的实施方案》(x民发〔20xx〕xx号)等有关政策制度的规定,对于家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减,合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。二是核算家庭经济收入必须符合客观事实,凡是家庭共同生活成员有固定单位、有工资性收入的原则上以所在单位出具的收入证明作为佐证,无法提供单位出具工资收入证明的,收入按户籍地最低工资标准进行计算。三是申请对象有法定赡养(抚养、扶养)义务人的,法定赡养(抚养、扶养)义务人属于低保特困供养人员、最低生活保障对象、相对贫困建档立卡人口的,不计法定赡养(抚养、扶养)费,法定赡养(抚养、扶养)义务人不属于这三类对象的,法定赡养(抚养、扶养)费按照当地最低生活标准的xx%进行计算。

3.健全低保对象认定办法。根据xx民发〔20xx〕xx号精神,对建档立卡贫困户中相对贫困的家庭且无法单独立户的重度残疾人(指相对贫困建档立卡贫困家庭中持有残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人)、重病患者(指相对贫困建档立卡贫困家庭中获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的相对贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围,全面落实重病重残人员分户保障政策。

4.落实低保“单人户保”。按照《xx省农村居民最低生活保障工作规程》(x府办发〔20xx〕xx号)文件关于家庭经济状况整体不符合申请资格条件,但家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准x.x倍的困难家庭,其家庭中已丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的重度残疾人(指持有残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人)或重病患者(获得重特大疾病医疗救助的人员),靠家庭供养且无法独立户的重度残疾人,经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围”规定,全面落实重病重残人员分户保障政策。对整户不符合保障按单人户纳入低保范围的对象,其人均收入按“零收入”进行核算。

5.健全低保“渐退机制”。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔20xx〕xx号)、x府发〔201x〕xx号和xx民发〔201x〕xx号文件关于低保渐退机制的有关规定,对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予x个月的救助缓退期;对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予x个月的救助缓退期;对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予xx个月的救助缓退期;对脱贫攻坚期间纳入农村低保的建档立卡贫困户通过产业帮扶,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予xx个月的缓退期。城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓x个月和x个月注销及停发低保金。

(三)落实低保季节性缺粮救助

切实解决部分农村低保户季节性缺粮问题,继续实施农村低保户季节性缺粮救助制度。农村低保季节性缺粮救助标准为:特困户每人每年发放x个月的口粮共xx斤(年人均产粮低于xxx斤的低保户),中等困难户每人每年发放x个月的口粮共xx斤(年人均产粮低于xxx斤的低保户),一般困难户每人每年发放x个月的口粮xx斤(年人均产粮低于xxx斤的低保户)。缺粮救助对象范围主要以重病、重残和家庭无劳动力的对象为主,今年我县的缺粮救助对象人口原则上不应超过辖区农低保人口的xx%。特困供养人员不享受农村低保季节性缺粮救助政策。

(四)落实特殊人员分类施保

严格按照政策要求对低保对象中的特殊困难人员增发补助金。优先按重度残疾人(一、二级)、重病患者、老年人(该三类对象增发xx%),一般残疾人(三级以上)、未成年人、在校学生、失地农民、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、单亲家庭成员(该七类对象增发xx%)的顺序给予标识身份,并增发补助金。具有多重分类施保身份的,按就高不就低原则,特殊困难补助金不重复发放。

1.老年人、重度残疾人(一二级)、重病患者按当地低保标准的xx%增发特殊困难补助金,农村低保对象增发补助金xxx元/人/月,城市低保对象增发补助金xxx元/人/月。

2.一般残疾人(三级以上)、未成年人(在校学生)、失地农民、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、单亲家庭成员给予标识身份,按当地低保标准的xx%增发特殊困难补助金,农村低保对象增发补助金xx元/人/月,城市低保对象增发补助金xxx元/人/月。

凡落实享受增发补助金的特殊人员必须以法定的证件为准,否则不予在系统中标识。

(五)落实特困人员救助供养

根据《xx县特困人员救助供养实施办法》(xx府发201xxx号)的规定,将符合条件的“三无”(无劳动能力;无生活来源;无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力)困难人员纳入特困人员救助供养范围;取消已经死亡和其他不再符合条件的特困人员救助供养对象的特困供养救助待遇;落实特困人员救助供养对象监督责任,对符合护理标准的,落实发放护理费。

凡是年龄在16-60周岁之间享受特困人员救助供养待遇的,必须符合特困人员对象认定残疾等级规定,并持有残疾证作为丧失劳动能力的依据,不能提供残疾证作为丧失劳动能力的,由镇(街道)出具丧失劳动能力的情况证明。凡是有子女的,只要不能证明其子女无赡养能力的,均不能纳入特困人员救助供养保障。

三、工作措施

(一)扎实开展入户核查

以村(居)为单位,由镇(街道)组织核查工作组对所有低保对象和新申请低保对象的家庭情况进行核查,全面了解低保家庭困难原因、家庭收入、家庭财产、家庭人口四个方面的情况。在核查工作中要切实做到100%的入户核查,且调查工作人员和被调查对象分别在调查表上签字,调查数据真实,逻辑关系合理,数据填写整洁。调查工作结束,核查工作组要及时汇总核查情况,梳理出本村社会救助年度核查名单。

(二)认真召开民主评议

按照低保政策规定在一定范围内让群众参与监督低保工作,确保低保政策落实的公开透明。召开民主评议会,对核查拟定的社会救助年度核查名单进行民主评议。要从四个方面确保民主评议质量:一是镇(街道)干部亲自主持民主评议会,扶贫驻村工作队全程参与;二是要确保参加民主评议的人员不少于xx人,且群众代表应占x分之x以上;三是做好低保政策宣传,让参会人员了解基本的低保政策知识;四是采取无记名投票,对投票数超过x分之x的,拟纳入保障,投票数低于x分之x的,建议取消低保或不纳入保障。五是将低保民主评议纳入村(居)会重要议事内容,如实记录会议内容,并对会议过程进行x—x分钟的会议视频实录。民主评议会议程一般按照宣讲低保政策、介绍情况、现场评议、形成结论、宣布结果五个内容进行。

(三)切实抓好三次张榜公示

结合落实好村务公开工作,主动接受广大群众对低保工作的监督,建立有效的低保政策落实告

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