2020年脱贫攻坚工作实施方案(区县)

2020年脱贫攻坚工作实施方案(区县)

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是打好打赢脱贫攻坚战的收官之年,为巩固脱贫攻坚成果,全面完成脱贫攻坚任务,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻D的***、***二中、三中、四中***精神,深入学习******关于扶贫工作的重要论述,聚焦影响“两不愁、三保障”的突出问题,严格落实“四不摘”“三防”要求,持续巩固脱贫成果,突出抓好产业扶贫,补齐基础设施短板,强化攻坚责任,保持攻坚态势,确保全面完成脱贫攻坚各项工作任务。

二、目标任务

全面完成剩余的xxx户、xxxx人未脱贫人口脱贫任务,巩固已脱贫人口的脱贫成果,确保全部稳定实现“两不愁、三保障”目标;重点关注脱贫监测户的巩固提升,确保脱贫不返贫;持续监测存在致贫风险的“边缘人口”,确保不致贫。

三、重点工作

(一)提高政治站位,持续压实攻坚责任。坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体体现,以实际行动和工作成效诠释政治忠诚与责任担当。一是强化理论武装。完善学习制度,将******关于扶贫工作重要论述、重要指示批示和考察内蒙古重要讲话精神,纳入各级理论学习中心组(D组织)、扶贫开发领导小组必学内容,做到第一时间学习传达、贯彻落实。丰富学习形式,把脱贫攻坚作为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要实践载体,通过纳入各级D校主体班次、开展专题调研、举办主题讲座、开展知识竞赛、编印学习手册等形式,切实提高广大D员干部学习成效。坚持学以致用,通过反复学、深入学,从中找到解决问题的方法路径,做到内化于心、外化于行,指导推进脱贫攻坚工作。二是强化责任落实。落实五级书记抓扶贫责任,旗县市D委书记要遍访贫困xx村,xx乡镇D委书记和xx村D组织书记要遍访贫困户,通过调研遍访,深入基层了解情况,帮助解决实际困难。落实旗县市主体责任,旗县市D委、政府每月至少专题研究部署一次脱贫攻坚工作,D政“一把手”作为第一责任人每个月至少有x个工作日用于扶贫,真正做到把主要精力用在脱贫攻坚上。落实四级包联责任,进一步健全精准脱贫分级负责“四级包联”机制,持续完善上下联动、分工负责、合力攻坚的责任体系。落实行业部门推进责任,切实发挥行业优势,定期研究部署行业脱贫攻坚政策落实,推进行业扶贫项目精准实施,助力打赢打好脱贫攻坚战。

(二)锁定目标任务,持续巩固脱贫成果。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持脱贫与巩固提升并重,全面完成收官之年各项工作任务。一是全面完成脱贫任务。把完成剩余贫困人口脱贫作为年度脱贫攻坚首要任务,精准聚焦每一个未脱贫贫困户的“两不愁三保障”问题,精准聚焦“两不愁三保障”的每一个具体问题和薄弱环节,按照既不拔高标准、吊高胃口,也不降低标准、影响质量的要求,因户因人精准施策,确保真扶贫、真脱贫、脱真贫。做好扶贫政策与低保政策衔接,对失劳、孤寡老人等特殊群体,要通过纳入低保、临时救助等措施,做到应保尽保,保障基本生活,确保实现小康路上一个不能少、一个不能掉队目标。二是全面开展“两不愁、三保障”回头看大排查行动。把大排查作为巩固脱贫成果、提升脱贫质量的重要抓手,全面系统摸清影响脱贫质量的突出问题和薄弱环节,为脱贫攻坚普查奠定坚实基础。要按照《内蒙古自治区脱贫攻坚全面摸底排查工作方案》要求,对所有xx乡镇、xx村、建档立卡贫困户进行拉网式排查,确保排查无死角、全覆盖。全面摸底排查工作由自治区负总责,县市旗县具体组织实施,实行旗县自查、县市抽查、自治区核查。各旗县市要根据当前疫情防控工作实际,组织驻村工作队采取电话访谈、微信交流、影像反馈的方式,逐户逐项开展“两不愁三保障”情况筛查,查找存在问题,当前具备整改条件的立行立改,不具备整改条件的列出清单,为下步摸底排查工作奠定良好基础。要扎实做好排查问题梳理汇总和整改工作,以旗县市为单位梳理汇总排查发现问题,对个性问题要指导督促xx乡镇、xx村抓好整改落实;对共性问题要制定整改方案,落实整改责任、整改措施,明确整改时限,确保发现问题全部整改到位。要严把排查整改质量关,县扶贫办要成立督导组,对旗乡村三级排查及整改工作进行督促指导。强化排查结果运用,大排查行动结束后,根据排查整改情况对xx乡镇分档定级。认真落实自治区关于***脱贫攻坚专项巡视“回头看”初步发现问题整改工作要求,相关行业部门要对住房、饮水、产业、医疗、教育、资金等组织系统排查,并按自治区提出的时间节点完成整改工作。三是扎实开展防返贫防致贫监测预警动态帮扶工作。建立防返贫防致贫监测预警动态帮扶机制,确保脱贫监测户和边缘人口不返贫不致贫。要精准识别监测对象。各旗县市要对脱贫监测户和边缘人口定期进行摸底核查,做到及时发现、精准识别,动态监测。要精准落实帮扶措施。紧紧抓住产业、大病两个导致返贫致贫的关键风险点,通过加大产业发展金融支持力度、强化产业技能培训、配齐配强产业指导员等措施,巩固提升到户产业成果,促进产业持续发展,脱贫监测户、边缘户持续稳定增收;以大病兜底保障为目标,建立大病救助防贫基金,切实防止因病返贫和致贫。要及时录入结果,各旗县市要将监测预警和帮扶情况录入建档立卡信息系统,全程记录,动态管理。

(三)坚持问题导向,持续强化整改落实。把***脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和自治区成效考核、上级其他监督检查反馈问题及“两不愁三保障”回头看大排查发现问题的整改紧密结合起来,统筹推进,一体整改。一是压实主体责任抓整改。各旗县市D委、政府主要负责人要认真履行第一责任人职责,研究部署整改工作,深入xx乡镇、xx村实地调研督导,持续推动整改工作落地见效。要进一步完善“一办三组+xx乡镇”的整改调度体系,强化日常调度、半月调度和专项调度,进一步传导压力,督促指导乡村两级进一步深化整改成效,补齐短板弱项。要压实整改监督责任,各级纪检部门对各地各部门整改落实情况进行常态化监督,监督执纪问责组每季度至少开展1次抽查暗访,对表态多调门高、行动少落实差的,要严肃追责问责。二是聚焦突出问题抓整改。将巡视、考核指出的具体问题,作为整改工作瞄准的靶心,通过定点清除,确保问题整改取得实实在在成效。突出抓好***巡视“回头看”、2019年国家和自治区扶贫成效考核反馈问题整改工作。指出问题点到具体地区和具体部门的,各地各部门要认真对标、认领任务,制定精准务实的整改措施,逐项逐条抓好整改落实。三是建章立制抓整改。坚持从源头上深入整改,紧紧盯住理论学习不够,驻村干部不驻村、作风松懈、纪律执行不严、管理制度落实不细,扶贫小额信贷政策落实不到位,产业扶贫发展不可持续等普遍存在、治而未绝、反复出现的问题,找准症结、摸出规律,从制度上巩固完善,切实做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一个机制,推动整改成效持续巩固、不断扩大。

(四)聚焦深度贫困,持续强化政策支持。认真落实县委、行署《关于实施深度贫困xx村脱贫攻坚行动的意见》,按照“缺什么、补什么”的原则,补齐深度贫困xx村基础设施公共服务和产业发展的短板,集中力量攻克深度贫困堡垒。一是持续加大资金倾斜力度。财政专项扶贫资金在使用上继续向深度贫困xx村重点倾斜,涉农涉牧资金在整合利用上继续优先向深度贫困xx村投入。二是持续加大项目支持力度。要给予产业项目倾斜,优先安排产业规划编制项目、致富带头人培训指标、产业指导服务。要给予消费扶贫项目倾斜,优先落实农畜产品市场化订单,着力解决农畜产品销路问题。要给予就业项目倾斜,优先落实护林员、保洁员公益性岗位指标,优先扶持在深度贫困xx村建设扶贫车间,为贫困家庭劳动力提供更多就地就近稳定就业的机会。要给予易地扶贫搬迁“补短板”项目倾斜,优先落实“补短板”项目资金,重点支持深度贫困村的易地扶贫搬迁后续扶持。三是持续加大金融扶持力度。要落实好“户扶贷”政策,对贫困户实行扶贫小额贷款“530”政策,其他农牧户实行以土地经营权和集体土地地上附着物抵押担保贷款的政策,确保做到愿贷尽贷。合理使用扶贫小额信贷风险补偿金,支持乡村集体经济等新型经济组织发展生产;建立扶贫产业发展基金,支持扶贫产业项目;可以用于贫困地区小型公益性基础设施建设和产业发展,着力补齐“两不愁、三保障”和饮水安全短板。

(五)突出项目引领,持续深化京蒙扶贫协作。全面落实xx扶贫协作框架协议,全面提升协作水平。一是抓好协作项目实施。要谋划好项目,以项目库建设为抓手,提前谋划项目,做到储备充足、取之能用。要建设好项目,提前做好项目前期准备工作,编制项目实施方案并做好备案,加快项目实施进度,确保当年项目开工率、资金使用率均达到xxx%。要提高减贫带贫成效,确保建档立卡贫困户通过参与项目实施、产业带动、就业等途径增收致富。要抓好示范带动,年内每个相关旗县市至少建成x个典型示范项目。二是抓好产业项目实施。加大xx方面招商引资力度,落实最优惠的招商政策,抓好xx企业落地,年内每个相关旗县市至少引进xx方面企业x家以上。抓好扶贫平台建设,年内每个相关旗县市至少建成产业园区、扶贫车间各x个。争取对口区县支持,抓好农畜产品和文旅产品进京,积极参加xx方面的农畜产品展洽展销会和招聘会,不断拓宽绿色农畜产品和文化旅游产品进京渠道,年内每个相关旗县市至少召开x次专场推介会。三是抓好劳务项目实施。要积极开展就业培训,年内个相关旗县市要新建实训基地1处,举办转移就业专题培训班至少x期,推动稳岗拓岗,要组织开展专场招聘,为贫困人口和用人单位搭建对接平台,实现部分贫困人口进京稳定就业。要加大致富带头人培训力度,年内全县培训致富带头人要不少于xxx人。四是抓好人才交流项目实施。要充分借助xx方面的人才资源优势加大赴京培训力度,支持选派医疗、教育、科研领域等专业技术人才赴京学习培训,年内选派人数要比去年增加xx%以上。要统筹谋划建立长期协作帮扶机制,积极争取京蒙扶贫协作向全县教育、卫生等民生领域实施延伸帮扶,探索建立消费扶贫、劳务输出、携手奔小康等方面的长期协作工作机制。

(六)抢抓政策机遇,持续凝聚帮扶合力。继续抓好国家部委对口、厅局单位定点、县直机关定点、驻村和社会“五个帮扶”工作,切实凝聚脱贫攻坚合力。一是加强国家部委对口帮扶。积极协调对口帮扶各部委,重点在政策倾斜和重大项目推进上给予我县支持和帮助。相关旗县市要会同县直对口部门加强统筹协调和沟通对接,建立定期沟通对接机制,细化年度帮扶计划和项目需求,每年至少要到帮扶单位协调汇报工作x次以上,积极争取年内帮助解决x至x个事关区域发展的重大问题。二是加强厅局单位定点帮扶。各地和有关部门要与厅局单位共同研究年度帮扶计划,制定帮扶措施,确保帮扶工作与被帮扶xx村帮扶需求高度契合、有效衔接。协调厅局单位帮助被帮扶xx村建成x个示范合作社,加大对集体经济发展的扶持力度,确保被帮扶xx村集体经济收入达到x万元以上。坚持点面结合,积极争取延伸帮扶,充分借助厅局单位行业部门优势,积极争取延伸扩面的帮扶支持,助力补齐县旗两级在基础设施、产业发展、民生领域等方面的短板。三是加强县旗直机关单位定点帮扶。县旗两级帮扶部门单位要高度重视定点帮扶工作,推动形成主要领导负总责、分管领导具体抓、干部职工结对包户的帮扶工作局面。帮扶单位主要领导每个月至少深入扶贫点x次,分管领导每个月不少于x次,定期研究部署、指导推动帮扶工作。压实帮扶责任人帮扶责任,以“四个一”活动为抓手重点解决结对帮扶方式单一、用简单的送钱送物代替帮扶工作和仅在节日走访慰问等问题,切实提高贫困户获得感、幸福感和满意度。四是加强驻村工作队帮扶。要保持驻村力量稳定,确保驻村干部人数不变、工作标准不降、帮扶力度不减。进一步加强驻村日常管理,继续落实“日考勤、周例会、月调度、季报告、半年总结”工作制度,确保驻村干部每年驻村在xxx天以上。切实提高驻村帮扶成效,驻村工作队和第一书记要帮助xx村做好未脱贫人口脱贫、脱贫攻坚排查整改、脱贫监测户和边缘人口动态监测、提高建档立卡数据质量、到户产业监管服务等项工作,全面提升xx村脱贫攻坚工作水平。五是加强社会帮扶。鼓励和支持非公经济企业参与脱贫攻坚,深入开展“百企帮百村”结对帮扶活动,为贫困群众解决生产生活困难,切实发挥企业带贫作用;动员社会各界力量积极参与脱贫攻

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