xx市工程建设项目审批制度改革实施方案

xx市工程建设项目审批制度改革实施方案

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《xx省人民政府关于印发xx省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》x政发〔2019〕x号)、《xx市人民政府关于印发xx市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(x政发〔2019〕x号)有关要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻D的***和***二中、三中***精神,按照全省深化“一窗受理、一次办好”改革要求,进一步推动工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、信息数据平台、管理体系、监管方式,打造一流营商环境。

(二)改革内容。本方案所称的工程建设项目,是指全市范围内的房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。改革覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

(三)工作目标。2019年9月底,全市社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内,政府投资类工程建设项目主流程审批时间控制在70个工作日以内,主流程之外的其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案、建设项目用地的不动产登记等事项纳入主流程相关阶段办理或与相关阶段并行推进,全过程审批时间控制在100个工作日以内。2019年9月底,初步建成建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;2020年上半年,建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一规范审批流程

(一)精简审批环节。全面梳理工程建设项目审批事项,通过精简审批条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序等方式,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。

1.整合建设项目用地预审和规划选址,建设项目用地预审意见和选址意见书合并为建设项目用地预审意见(选址意见书),与项目立项和规划设计条件一表受理,并联办理,需要国家、省级、市级审批的,从其规定。(市自然资源局牵头,8月底前完成)

2.整合建设用地批准和用地规划许可,以划拨方式取得国有土地的,实行国有土地划拨决定书和建设用地规划许可证一表受理,并联办理;以出让方式取得国有土地的,应将规划条件、用地技术控制指标清单和勘测定界图纳入国有建设用地使用权出让合同,建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同时,同步核发建设用地规划许可证;可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。(市自然资源局牵头,8月底前完成)

3.简化设计方案报审用地条件,提前介入,进行设计方案技术审查服务,鼓励小型社会投资项目“带方案出让用地”;将建设工程设计要求整合到供地前的规划条件,作为土地出让条件一并公告,一并作为土地出让合同附件,此类规划明确的带方案出让用地项目,取消设计方案审查环节,可直接申领建设工程规划许可证;房地产开发、其他工程建设项目等社会投资项目凭土地成交确认书即可进行设计方案报审;政府投资项目取得立项文件、用地规划许可证或土地划拨决定书即可进行设计方案报审。(市自然资源局牵头,8月底前完成)

4.取消一般性工业建筑和小型民用建筑规划设计方案审查(对景观风貌影响较大的工程建设项目除外);设计方案审查只审查规划条件、建设条件及相关技术规定确定的规划控制要求,不再审查建筑内部平面及剖面设计。(市自然资源局牵头,8月底前完成)

5.建设项目施工涉及的道路开口、建筑垃圾(渣土)处置、迁移砍伐树木、占用城市绿地、挖掘城市道路、设置施工围挡等事项,实行合并办理。(市行政审批服务局牵头,8月底前完成)

6.实行质量监督手续、安全措施备案、人防质量监督手续与施工许可联合办理。(市住建局牵头,8月底前完成)

7.允许桩基工程单独发包。在施工总承包发包前,建设单位可先行实施桩基工程发包、施工。(市住建局牵头,8月底前完成)

8.对涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目,通过政府采购招标方式选定社会资本方,依法能够自行建设、生产或者提供服务的,可不再进行第二次招标;通过招标以外的其他政府采购方式选定的社会资本方,不得实行“两标并一标”。(市住建局、市财政局牵头,8月底前完成)

9.推行工程担保制度。在依法依规设立的保证金中推行工程担保,以银行保函、保证保险、工程担保机构担保等方式提供投标保证金担保、履约保证金担保(建设单位要求提供履约保证的应对等向建筑企业提供工程款支付担保)、工程质量保证金担保、农民工工资保证金担保。(市住建局牵头,8月底前完成)

10.将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施的报装提前到开工前办理,住宅小区项目的报装提前到建筑设计阶段,与建筑物同步进行设计和施工图审查,在工程施工阶段同步完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜;综合配套费和供水、供热、供气专项配套费,房产开发类项目可在施工前确定缴费面积,在预售公示期间缴纳,符合缴纳条件的非房产开发类项目在施工前缴纳。(市行政审批服务局牵头,8月底前完成)

11.简化施工许可阶段手续办理,取消非必须监理项目强制工程监理,取消建筑节能设计审查备案,取消建设工程资金到位证明,取消新型墙材、建筑节能技术产品备案登记,取消社会投资项目强制招标,取消造价合同备案,取消设计合同备案,取消施工合同备案,取消监理合同备案,取消预拌混凝土合同备案。(市住建局牵头,8月底前完成)

12.房屋建筑工程附属的燃气工程、道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节,与房屋建筑工程竣工验收备案实行一表受理、一并办理。(市住建局、市综合行政执法局牵头,8月底前完成)

13.竣工结算文件不再作为工程竣工验收备案的条件。(市住建局牵头,8月底前完成)

14.提高规划审批效率。规划部门自接到建设单位提供的规划方案之日起,应在7个工作日内召开会议研究。规划部门提报规委会后,规委会应在1个月内召开会议研究。(市自然资源局牵头,8月底前完成)

15.消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件。(市住建局牵头,8月底前完成)

16.承接下放审批权限。积极承接市级权力下放事项,按照“市县同权”和工程建设项目“一链办理”的要求,积极承接市级下放的工程建设项目审批权限。(市政府办公室牵头,8月底前完成)

(二)开展告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。

1.对依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准,实行告知承诺制。(市行政审批服务局牵头,8月底前完成)

2.实施施工许可容缺图纸审查制,建设单位在将完整的施工图送审机构审查并取得受理回执后,可先行办理施工许可手续,在进行施工图审查并取得受理回执后,可先行办理施工许可手续,在进行施工图审查及修改回复的同时,建设单位可先行进行坑基开挖;含桩基的项目在通过桩基施工图设计文件审查后,方可进行桩基施工;在取得施工图审查合格书后,方可进行基础底板施工。(市行政审批服务局、市住建局牵头,8月底前完成)

(三)规范审批事项。全面清理工程建设项目审批事项,形成统一的审批事项名称、申请材料和审批时限,并与投资项目清单相衔接,报送德州市住房城乡建设局备案。各部门不得擅自增加任何审批事项。行政审批服务局牵头公布审批事项清单、分阶段服务指南,明确每个事项的申报材料和审批标准。要严格执行各项审批及其申报材料针对的项目类别及使用情形,严禁超范围审批。(市行政审批服务局、市住建局牵头,8月底前完成)

(四)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,每个阶段确定牵头部门,实行“并联审批、限时办结”。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准(备案)、选址意见书核发、土地出让或划拨手续办理、用地规划许可证核发等(市自然资源局牵头);工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、施工图设计文件审查、建设工程规划许可证核发等(市自然资源局牵头);施工许可阶段主要包括施工许可证核发等(市行政审批服务局牵头);竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,房地产开发项目包括综合验收备案。(市住建局牵头,8月底前完成)

(五)分类制定审批流程。根据国家工程建设项目审批流程图示范文本和工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,进一步梳理合并审批流程。对带方案出让土地的工业建筑工程项目,可将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段,不再进行设计方案审核和施工图审查,实行拿地即可开工的模式和流程。进一步简化中小型建筑工程项目审批环节和流程。对工业企业“零增地”技术改造项目的审批流程按照省政府有关规定执行。(市行政审批服务局牵头,8月底前完成)

(六)实施联合办理。设计方案审查时,自然资源部门应牵头相关部门和水电气暖等专营单位参与联合审查,并分别提出意见。推行施工图设计联审制度,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,其他部门不再单独审查;对水电气暖等专营设施实行多图联审。全面推进“竣工测验合一”改革,按照统一标准、联合测绘,以测代核、审核分离,多测整合、依法监管的思路,积极培育竣工综合测绘机构,统一委托测绘机构进行竣工综合测绘,并将工程实体测量结果与联合审查的施工图进行比对,出具竣工综合测绘报告及图件。实行规划、土地、消防、人防、档案及建设条件落实等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。(市行政审批服务局、市自然资源局牵头,8月底前完成)

(七)推行区域评估。在各类开发区、工业园区和其他有条件的区域,推行由政府组织对环境影响、节能、地震安全性、地质灾害危险性、压覆重要矿产资源、水土保持、防洪影响、水资源论证、文物影响、交通影响、雷电灾害风险等事项实行区域评估。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求,单体建设项目审批时简化相关环节、申请材料或者不再进行评估评审。各经济园区、乡镇(街道)要研究制定实施区域评估的具体办法。(各经济园区管委会、乡镇政府、街道办事处负责,8月底前完成)

三、统一信息数据平台

(八)建设工程建设项目审批管理系统。复制国家和试点城市做法,依托“德州市政务云平台”建成贯通市县两级、覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统。在工程建设项目审批管理系统建设资金安排上给予保障。

1.同步推进审批管理主要应用系统建设。将工程建设项目审批管理系统分为“多规合一”业务协同平台、在线并联审批系统、审批辅线系统、系统对接四大部分同步推进。“多规合一”业务协同平台由自然资源局、大数据局负责配合市级部门建设,包括一张蓝图、成果数据管理系统、平台支撑维护系统等。在线并联审批系统由行政审批服务局、大数据局负责配合市级部门建设,包括智能引导系统、一窗受理系统、业务流转(联合办理、策划协调成果查看、项目空间信息查阅、评估报告查询、设计图查询)、统计分析、效能监察、审管互动等功能。审批辅线系统建设由行政审批服务局、大数据局牵头,发改局、住建局、自然资源局共同

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