xx市建设工程保证保险试点实施方案

xx市建设工程保证保险试点实施方案

为认真落实省、市关于清理规范工程建设领域保证金的工作部署,进一步健全我市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域保证金制度,充分发挥商业保险在建设工程领域的积极作用,推动工程担保市场规范化运行,根据《xx省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(xx办发〔2018〕x号)、《xx省住房和城乡建设厅中国保险监督管理委员会xx监管局关于印发《建设工程保证保险试点方案》的通知》(x建发〔2017〕xx号)、《******xx市委xx市人民政府关于促进民营经济健康发展的实施意见》(x委发〔2019〕x号)等文件精神,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

为防范和化解建设工程风险,有效遏制责任主体单位的违约行为,切实减轻企业负担,促进我市建筑业持续健康发展,按照“试点先行、稳步推进”的总体要求,对在xx市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施建设项目实行保证保险试点。试点险种包括工程投标保证保险、工程履约保证保险、业主支付保证保险、工程质量保证保险和建筑工人工资支付保证保险等(以下简称“五类保证保险”)。保险公司提供的保险合同或保险单作为工程担保的形式之一,与现金保证金、银行保函具备同等效力。

二、指导原则

(一)积极创新,稳步推进建设工程担保制度。各地建设行政主管部门要按照“政府引导、商业运作、自愿投保”的原则积极支持、稳步开展建设工程“五类保证保险”试点工作。试点期间,原则上按照xx建建发〔2017〕xx号文件以及市金融工作局、xx市保险行业协会的相关意见,以在xx市行政区域内依法设立且在xx省住建厅及xx保监局官方网站公布保证保险联合体名单之列的数家保险机构作为发起人,组成一家保险共保体,并由首席承保人出具的保险保函在xx市范围内开展建设工程保证保险业务。

(二)市场运作,有序开展建设工程保证保险。试点期间,建筑工程承发包双方应进一步细化合同,明确责任义务,依法运用保险手段和方法维护自身的合法权益,保障建设工程顺利实施;保险人应制定保前、保后的评估机制,支持诚信企业的健康发展,及时反映实施工程中的承保风险,并可聘请第三方风险控制专业技术管理机构,共同负责保证保险的市场调研、产品研发、承保理赔、风控流程的制定以及险种的推广运行。

(三)联动配合,切实履行各方监管责任。各地建设行政主管部门要结合工程担保制度的实施,进一步强化建筑市场信用体系建设,探索开展工程建设各方主体的信用评价,将共保体动态风险管控的反馈引入建筑市场信用评价体系。共保体应根据建筑业企业的信用状况,实施差别化费率,充分利用市场化手段,逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。建设单位、建筑企业以及共保体要切实履行相应责任,发挥保证保险的示范引领作用,各司其职、通力合作,及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题,有效防范质量安全事故以及欠薪引发的群体事件。

三、试点险种

(一)工程投标保证保险。工程投标保证保险是指共保体向工程项目招标人提供的保证工程项目投标人履行投标义务的保险。建设工程投标人在投标时提交与保险公司签订的已生效的保险合同(或保险单,下同),应视同已经缴纳投标保证金。当投标人未能按照投标文件要求规范履行投标义务而导致招标人无法按时签订工程合同时,由共保体按照保险合同对招标人的损失承担赔偿责任。

(二)工程履约保证保险。工程履约保证保险是指共保体向建设工程发包人提供的保证工程项目施工承包人履行建设合同义务的保险。承包人在签订工程合同时提交与保险公司签订的已生效的保险合同,应视同已经缴纳履约保证金。当承包人未能按照建设合同约定履行义务时,由共保体按照保险合同对发包人的损失承担赔偿责任。

(三)业主支付保证保险。业主支付保证保险是指由共保体向工程项目承包人提供的保证工程项目发包人按建设合同约定支付合同价款的保险,当发包人未能按照建设合同约定支付合同价款时,由共保体按照保险合同对承包人的损失承担赔偿责任。投保人应当在建设合同签订前与共保体签订业主支付保证保险合同。

(四)工程质量保证保险。工程质量保证保险是指共保体向工程项目发包人提供的保证工程项目施工承包人在缺陷责任期内履行工程质量缺陷修复义务的保险。承包人在工程验收交付时提交与保险公司签订的已生效的保险合同,应视同已经缴纳质量缺陷修复保证金。当承包人由于自身原因不履行施工质量缺陷修复义务时,由共保体按照保险合同对发包人的损失承担赔偿责任。施工承包人最迟应在缺陷责任期开始前10日内与共保体签订建设工程质量保证保险合同。

(五)建筑工人工资支付保证保险。建筑工人工资保证保险是指由共保体向工程项目所在地建设主管部门提供的保证施工承包人按规定支付建筑工人工资的保险。建设工程施工承包人或发包人拖欠建筑工人工资,经建设项目所在地人社和建设主管部门作出书面处置意见后,由共保体按照保险合同对建筑工人工资承担赔偿责任。

四、工作重点

(一)明确保证形式。试点期间全市范围内的建设工程项目,承包人(投标人)需提供“五类保证保险”的,发包人(招标人)应当在招标文

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